《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。”
以信用數(shù)字化深化基層治理改革，既是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的國家要求，又是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體創(chuàng)新實(shí)踐。強(qiáng)化信用對(duì)基層治理的賦能性對(duì)解決突出治理問題、創(chuàng)新基層治理機(jī)制手段具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
一、信用是助推基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇
（一）信用是規(guī)范行為的基礎(chǔ)。信用是人際關(guān)系前提，通過公共信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明、強(qiáng)化無證無照信用監(jiān)管、修復(fù)失信信息等舉措，有效約束、激勵(lì)社會(huì)行為，提升參與者合作意愿，有效降低基層治理成本。基于“誠信驛站”“權(quán)益超市”“商戶信用聯(lián)盟”等載體，打通信用政策“最后一公里”，為基層群眾提供切合需求的精準(zhǔn)信用服務(wù)。如衢州衢江賀邵溪村創(chuàng)設(shè)“敢擔(dān)積分”，推行“治理-服務(wù)-評(píng)價(jià)”雙向閉環(huán)管理，取得了較好的社會(huì)效應(yīng)。
?。ǘ┬庞檬莿?chuàng)新治理的工具。信用是經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行前提，將碎片信息串成線、連成面、織成網(wǎng)，打破地域信息“孤島”，是優(yōu)化和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段。依托基層網(wǎng)格，應(yīng)用承諾、監(jiān)管、獎(jiǎng)懲、修復(fù)等信用工具，深化“首違不罰”，對(duì)高頻事項(xiàng)“即申即辦”，構(gòu)建“業(yè)務(wù)觸發(fā)─自動(dòng)信用核查─獎(jiǎng)懲措施精準(zhǔn)推送─應(yīng)用結(jié)果自動(dòng)反饋”閉環(huán)機(jī)制，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。如浙江依托一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，推進(jìn)全流程數(shù)字化管理和行政服務(wù)審批事項(xiàng)下放，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管結(jié)果-信用評(píng)價(jià)-監(jiān)管措施”周期管理，有效提升治理靶向性。
（三）信用是多元共治的紐帶。信用契合社會(huì)由“管理”向“合作”轉(zhuǎn)變需要，開展信用評(píng)價(jià)，深化協(xié)商議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)和村規(guī)民約建設(shè)，提升了多元主體對(duì)基層治理的參與度、合作度和滿意度。如溫州蒼南推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)信用體系建設(shè)，制定《蒼南縣農(nóng)貿(mào)市場信用監(jiān)管實(shí)施方案（試行）》《蒼南縣城市管理信用街區(qū)信用監(jiān)管實(shí)施方案（試行）》，為信用主體提供容缺受理、信用承諾、信用修復(fù)等服務(wù)，暢通了群眾參與基層治理渠道，取得了共建共治共享治理效能。
二、以信用數(shù)字化深化基層治理改革的經(jīng)驗(yàn)
一是以信息化數(shù)字化為手段，通過數(shù)據(jù)鏈和業(yè)務(wù)鏈交互迭代推進(jìn)基層治理的精準(zhǔn)化。信用數(shù)字化涵蓋數(shù)據(jù)歸集、模型構(gòu)建、場景應(yīng)用及制度保障等環(huán)節(jié)。從數(shù)據(jù)鏈看，通過數(shù)據(jù)歸集形成指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)加工形成評(píng)價(jià)體系、數(shù)據(jù)應(yīng)用形成監(jiān)管獎(jiǎng)懲體系，覆蓋信用數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程并形成數(shù)據(jù)閉環(huán)。從業(yè)務(wù)鏈看，事前信用查詢承諾、事中信用監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲，覆蓋基層治理全流程并形成應(yīng)用閉環(huán)。以信用數(shù)字化推進(jìn)基層治理體現(xiàn)了數(shù)據(jù)鏈和業(yè)務(wù)鏈的交互迭代，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的互促共進(jìn)。如臺(tái)州路橋“融易治”場景，通過政府、司法、銀行三方協(xié)作，預(yù)警非法集資、電信詐騙等影響社會(huì)治安、金融環(huán)境事件。
二是以制度互補(bǔ)性為依據(jù)，構(gòu)建管制手段、經(jīng)濟(jì)手段和信用手段相結(jié)合的信用治理格局?；鶎又卫沓姓?zhí)法、掛牌督辦等管制手段外，還包括產(chǎn)權(quán)交易、綠色金融等經(jīng)濟(jì)手段。但是以信用數(shù)字化推進(jìn)基層治理樹立起一種有別于傳統(tǒng)治理的信用治理理念。相對(duì)于管制手段和經(jīng)濟(jì)手段，信用手段突出地域特色，具有動(dòng)態(tài)、權(quán)衡性、見效速度較快的典型特征。以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)建立正面清單，系統(tǒng)集成推進(jìn)基層治理的差異化和動(dòng)態(tài)化。以信用為基礎(chǔ)的治理重視市場化社會(huì)化場景應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)政府、市場和社會(huì)三種機(jī)制作用的融合性。如衢州衢江構(gòu)建“1134N”評(píng)價(jià)體系，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”，探索基層全鏈條執(zhí)法監(jiān)督。
三是以長效機(jī)制構(gòu)建為目標(biāo)，致力于跨部門跨領(lǐng)域跨層級(jí)的信用協(xié)同治理體系建設(shè)。以信用數(shù)字化改革推進(jìn)基層治理，是統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化思維和技術(shù)，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中體現(xiàn)。通過對(duì)跨部門跨領(lǐng)域跨層級(jí)信用數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的全面掌握，解決基層治理信息不完全及不對(duì)稱問題。將通過信用監(jiān)管流程再造和適配，將傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)變成需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的治理模式，形成從監(jiān)管實(shí)踐到制度變遷的聯(lián)動(dòng)反饋機(jī)制。如麗水遂昌探索“信用+鄉(xiāng)村治理”，印發(fā)《遂昌縣遂心分（個(gè)人信用積分）管理辦法（試行）》《遂昌縣全面推進(jìn)信用鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》《“司法信用+社會(huì)治理”指標(biāo)體系實(shí)施方案》等文件，完善誠信自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，有效解決基層突出矛盾。
三、以信用數(shù)字化深化基層治理改革的路徑
（一）完善適配制度。加強(qiáng)信用制度供給，明確信用權(quán)屬、應(yīng)用領(lǐng)域、部門職責(zé)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、審查、清洗和核實(shí)，加快平臺(tái)互聯(lián)互通，暢通自主申報(bào)渠道，推進(jìn)公共、金融和市場數(shù)據(jù)融合交互。開辟政府違約毀約失信投訴專欄，及時(shí)開展信用監(jiān)管成效評(píng)估和“回頭看”。開展失信名單認(rèn)定、記錄、歸集、公開、懲戒和修復(fù)等制度“廢改立釋”。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)做法，健全系統(tǒng)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系和現(xiàn)代治理體系。對(duì)制度實(shí)施前、實(shí)施中和實(shí)施后跟蹤績效評(píng)價(jià)，對(duì)不良制度及時(shí)“糾偏”。在制度構(gòu)建層次、政策制訂層次和政策執(zhí)行層次，既要分系統(tǒng)推進(jìn)，又要多系統(tǒng)協(xié)同。
?。ǘ┯煤眉s束激勵(lì)工具。強(qiáng)化政策合法性審查，清單化規(guī)范失信約束、守信激勵(lì)的觸發(fā)條件與對(duì)應(yīng)舉措。完善“信用矯正”機(jī)制，對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)實(shí)行“容錯(cuò)”管理，納入“減免責(zé)清單”，推進(jìn)行政處罰決定書、行政合規(guī)建議書和信用修復(fù)告知書“三書同達(dá)”。以外賣、醫(yī)療、電瓶車、二手交易等民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，迭代信用積分管理與場景應(yīng)用，基于信用鏈推動(dòng)電子商務(wù)線上線下協(xié)同監(jiān)管。針對(duì)污染源、工程建設(shè)、中介機(jī)構(gòu)、預(yù)付式消費(fèi)等特征，構(gòu)建不同維度的信用評(píng)估和全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。善用科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大政策、管理創(chuàng)新力度。
（三）構(gòu)建可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)。借鑒深圳前海經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建信用經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，完善征信鏈條，開展專利、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)開發(fā)技術(shù)改造貸、智改數(shù)轉(zhuǎn)貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等“無感授信”產(chǎn)品，推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。開展碳資信評(píng)價(jià)，推動(dòng)碳資信與綠色金融耦合應(yīng)用。實(shí)施企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查“一件事”，基于信用調(diào)解及時(shí)更新破產(chǎn)重整企業(yè)金融信用信息，消除征信影響。推廣“園區(qū)整體授信”，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)科技企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、信用增信、資源整合服務(wù)。
（四）提升基層誠信環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化地方各級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，解決信用政策供給、平臺(tái)建設(shè)、部門協(xié)調(diào)等方面難題，各類信用制度均需在試點(diǎn)基礎(chǔ)上予以法律化。堅(jiān)持自治、法治、德治、智治“四治立信”，引導(dǎo)建立首席信用官、信用顧問制度，將企業(yè)專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)證明延伸至個(gè)體工商戶。加強(qiáng)信用賦能基層治理的前沿理論研究，通過示范創(chuàng)建和輿論宣傳及時(shí)闡釋、解讀最新信用政策，共建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的基層治理新格局。
作者：陳海盛，浙江省信用中心信用研究領(lǐng)域首席專家、浙江省營商環(huán)境改革創(chuàng)新研究智庫聯(lián)盟研究員
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