杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法
一、總則
1.為加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用體系建設(shè)，規(guī)范主體信用管理，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》《杭州市社會(huì)信用條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
2.凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事種養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和其他具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管適用本辦法。
3.本辦法所稱(chēng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管，是指農(nóng)業(yè)主管部門(mén)根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在從事種養(yǎng)過(guò)程中遵紀(jì)守法、質(zhì)量管控、社會(huì)責(zé)任等相關(guān)行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)辦法和規(guī)定程序，對(duì)相關(guān)主體信用狀況進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、組織等開(kāi)展工作的參考和輔助手段。
4.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管工作堅(jiān)持遵循合法、正當(dāng)、必要、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則，不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
5.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）負(fù)責(zé)全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)發(fā)維護(hù)、功能升級(jí)、制度建設(shè)等工作?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管相關(guān)信息的收集、維護(hù)、審核，依申請(qǐng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核、對(duì)評(píng)價(jià)不良信息進(jìn)行信用修復(fù)，以及對(duì)列入或移出失信名單進(jìn)行認(rèn)定、審核和上報(bào)等工作。
二、信息歸集與結(jié)果評(píng)價(jià)
1.依照《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》評(píng)價(jià)體系，本辦法的信用信息分為公共基礎(chǔ)信息和行業(yè)生產(chǎn)行為信息，信息歸集分為數(shù)據(jù)交換和人工錄入兩種方式。公共基礎(chǔ)信息通過(guò)省市相關(guān)數(shù)據(jù)工作平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)等數(shù)據(jù)交換自動(dòng)獲取，行業(yè)生產(chǎn)行為信息通過(guò)市數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合平臺(tái)、企業(yè)自主平臺(tái)等自動(dòng)獲取，或由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)采集以及生產(chǎn)主體按照要求自主錄入。信息歸集堅(jiān)持“誰(shuí)錄入誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。
2.信用評(píng)價(jià)總分1000分，包括公共基礎(chǔ)信息（300分）和行業(yè)生產(chǎn)行為信息（700分）。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用扣分制，并輔以加分項(xiàng)，依據(jù)《杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)體系》（附件）進(jìn)行計(jì)分。
信用評(píng)價(jià)分值由系統(tǒng)自動(dòng)生成。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）根據(jù)監(jiān)管需要，適時(shí)優(yōu)化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布。
3.主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為五個(gè)等級(jí)：A級(jí)（優(yōu)秀，以綠色表示）、B級(jí)（良好，以藍(lán)色表示）、C級(jí)（中等，以黃色表示）、D級(jí)（較差，以紅色表示）、E級(jí)（差，以灰色表示），評(píng)價(jià)等級(jí)按一定的分?jǐn)?shù)區(qū)間進(jìn)行劃分。
4.對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的主體可向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)反映，并提供有關(guān)佐證材料，經(jīng)確認(rèn)后予以修正。
三、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)失信行為
1.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體有下列不良信息之一的，列入失信行為：
?。?）在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中違法使用禁限用農(nóng)獸藥物或銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)或違規(guī)經(jīng)營(yíng)、販運(yùn)，以及違規(guī)屠宰禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類(lèi)等，被追究刑事責(zé)任或行政拘留的；
?。?）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任履行不到位，發(fā)生Ⅳ級(jí)及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的；
?。?）因食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題被媒體曝光，造成惡劣影響且經(jīng)查證屬實(shí)的；
?。?）其他嚴(yán)重危害食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為。
2.認(rèn)定失信行為應(yīng)當(dāng)以下列具有法律效力的文書(shū)為依據(jù)：
?。?）生效的司法裁判文書(shū)、仲裁文書(shū)；
?。?）生效的行政處罰、行政裁決等行政行為決定文書(shū)；
?。?）法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書(shū)。
對(duì)受自然災(zāi)害或者疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的違法違約行為以及非主觀故意、輕微違法違約行為是否屬于失信行為，應(yīng)當(dāng)寬容、審慎進(jìn)行認(rèn)定、記錄。
3.失信行為認(rèn)定后作為失信信息記錄，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)采集和錄入信用平臺(tái)并告知相關(guān)主體。主體有異議的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)進(jìn)行申述，其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，擬作出決定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。
4.失信記錄與杭州市公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)共享，供其他有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)查用，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
四、指標(biāo)有效期與信用修復(fù)
1.《杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)體系》中“社會(huì)監(jiān)督”“違法違規(guī)”“質(zhì)量事故”一級(jí)指標(biāo)中不良信息參與信用評(píng)價(jià)的有效期為3年，自不良行為或者事件認(rèn)定之日起計(jì)算。其余指標(biāo)的信息有效期詳見(jiàn)附件。
2.本辦法的信用修復(fù)，是指《杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)體系》中“社會(huì)監(jiān)督”“違法違規(guī)”“質(zhì)量事故”“安全生產(chǎn)”等一級(jí)指標(biāo)的不良信息修復(fù)。
3.信用修復(fù)包括自然修復(fù)和依申請(qǐng)修復(fù)。自然修復(fù)是指不良信息有效期屆滿(mǎn)后從所在主體信用檔案中刪除，不再參與信用評(píng)價(jià)，視為自然修復(fù)。依申請(qǐng)修復(fù)是指不良信息主體為積極改善自身信用狀況，按照規(guī)定的條件和程序，向作出不良信息認(rèn)定的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)并被確認(rèn)的一種行為過(guò)程。
4.依申請(qǐng)修復(fù)的應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：
（1）涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)不良信息自認(rèn)定之日起滿(mǎn)1年；
?。?）其余不良信息自認(rèn)定之日起滿(mǎn)3個(gè)月；
?。?）行政處理決定和司法裁判等明確的法定責(zé)任和義務(wù)履行完畢，社會(huì)不良影響基本消除；
（4）自不良信息認(rèn)定之日起至申請(qǐng)信用修復(fù)期間未產(chǎn)生新的記入信用檔案的同類(lèi)不良信息。
5.不良信息主體企業(yè)申請(qǐng)信用修復(fù)，可通過(guò)浙江政務(wù)網(wǎng)或浙里辦的“企業(yè)信用服務(wù)”模塊申請(qǐng)信用修復(fù)；不良信息個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)“信用杭州”網(wǎng)站進(jìn)行線(xiàn)上申請(qǐng)信用修復(fù)。
6.失信記錄自然移出期限為3年。失信記錄自認(rèn)定之日起滿(mǎn)1年后，被列入的主體對(duì)其違法違規(guī)行為已整改到位，社會(huì)不良影響基本消除，失信主體可以參照信用修復(fù)程序，申請(qǐng)信用修復(fù)。
五、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
1.實(shí)施生產(chǎn)主體分類(lèi)監(jiān)管，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于信用等級(jí)A、B級(jí)主體，抽檢比例和巡查檢查頻次可以降低為原來(lái)的50%；對(duì)于信用等級(jí)C級(jí)主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來(lái)的100%；對(duì)于信用等級(jí)D、E級(jí)主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來(lái)的200%；對(duì)于失信主體，不受抽查比例和頻次限制。
2.實(shí)行金融信貸、政策咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的差異化服務(wù)。探索優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村激勵(lì)政策，尤其在資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)品認(rèn)證、宣傳推介、惠農(nóng)助農(nóng)等方面，對(duì)A級(jí)生產(chǎn)主體依法依規(guī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
3.公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，依托杭州市“數(shù)智農(nóng)安”平臺(tái)，各級(jí)監(jiān)管者通過(guò)“浙政釘”、生產(chǎn)主體通過(guò)“浙里辦”可查詢(xún)相關(guān)生產(chǎn)主體信用等級(jí)。
4.開(kāi)展信用監(jiān)督，開(kāi)通投訴舉報(bào)渠道，建立投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)處理被曝光的失信違法行為，推進(jìn)信用工作社會(huì)共治。
5.對(duì)于存在失信記錄的主體，相關(guān)主體在信用修復(fù)前，不予評(píng)價(jià)信用等級(jí)。同時(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)可以采取以下監(jiān)管措施：
?。?）視為不具有承擔(dān)市內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性支農(nóng)資金項(xiàng)目實(shí)施的一般履約能力，不認(rèn)定為適合實(shí)施者；
?。?）取消農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)給予的行政便利措施；
?。?）限制享受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)組織或推薦的農(nóng)業(yè)品牌推選、評(píng)優(yōu)評(píng)先、農(nóng)業(yè)展示展銷(xiāo)等政策；
?。?）限制參加農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政府采購(gòu)項(xiàng)目等招投標(biāo)活動(dòng)；
?。?）視為不良商譽(yù)生產(chǎn)者；
?。?）限制參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)組織的各類(lèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)；
?。?）國(guó)家和市規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。
六、附則
1.違反本辦法規(guī)定的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。鼓勵(lì)區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際，制定配套實(shí)施辦法，完善主體評(píng)價(jià)體系。
2.本辦法自2024年10月1日起施行。
附件：杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)體系
附件鏈接：https://zhengce.zj.gov.cn/policyweb/httpservice/showinfo.do?infoid=2f2ed6c41e0d4f7da5195fdb421f7e00
政策文件：https://zhengce.zj.gov.cn/policyweb/httpservice/showinfo.do?infoid=2f2ed6c41e0d4f7da5195fdb421f7e00
政策解讀：http://agri.hangzhou.gov.cn/art/2024/9/5/art_1229173488_1845705.html
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