根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理規(guī)定（試行）》等有關(guān)文件，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，長(zhǎng)江航務(wù)管理局于2024年9月27日印發(fā)《長(zhǎng)江航運(yùn)守信激勵(lì)和失信懲戒管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），旨在規(guī)范長(zhǎng)江航運(yùn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，增強(qiáng)信用主體誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造公平誠(chéng)信的長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境?，F(xiàn)就《辦法》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》的相關(guān)要求，建立健全長(zhǎng)江航運(yùn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，在法定權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)守信主體采取激勵(lì)措施，對(duì)失信主體采取懲戒措施，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)航局印發(fā)了《辦法》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共13條，主要對(duì)實(shí)施主體、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、獎(jiǎng)懲原則、獎(jiǎng)懲程序、獎(jiǎng)懲措施、措施實(shí)施、措施時(shí)效、告知義務(wù)等方面做了規(guī)定，推動(dòng)相關(guān)單位的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
?。ㄒ唬╆P(guān)于獎(jiǎng)懲措施的實(shí)施主體
《辦法》明確長(zhǎng)航局和沿江各省市交通運(yùn)輸主管部門及所屬相關(guān)管理單位統(tǒng)稱為長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理部門。
《辦法》規(guī)定由長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理部門在各自法定權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)信用主體根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施守信激勵(lì)措施和失信懲戒措施，開(kāi)展分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。
長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理部門還可以聯(lián)合市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)賦予“綠碼”的信用主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)措施，對(duì)賦予“黃碼”“紅碼”的信用主體實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施，強(qiáng)化信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的效能，形成信用合力。
?。ǘ╆P(guān)于開(kāi)展獎(jiǎng)懲的原則
《辦法》規(guī)定長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理部門必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)信用主體開(kāi)展獎(jiǎng)懲，其中采取懲戒措施必須基于具體的失信行為事實(shí)，嚴(yán)格以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)。
（三）關(guān)于獎(jiǎng)懲措施的內(nèi)容
《辦法》要求加強(qiáng)對(duì)信用主體在行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性等方面的激勵(lì)和約束。
在守信激勵(lì)方面，可采取優(yōu)先辦理行政審批，優(yōu)先享受優(yōu)惠政策，優(yōu)化檢查方式，合理降低行政檢查抽查比例和頻次，降低市場(chǎng)交易成本等措施，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素；
在失信懲戒方面，應(yīng)采取限制享受相關(guān)便利，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)或行業(yè)禁入、納入嚴(yán)重失信主體名單等懲戒措施，重在約束，重在限制，重在提高失信成本。
?。ㄋ模╆P(guān)于獎(jiǎng)懲措施的時(shí)效
《辦法》明確對(duì)“長(zhǎng)江航運(yùn)年度信用十佳、百佳榜單”信用主體的激勵(lì)措施有效期為一年，自正式發(fā)布之日起算，信用主體如在有效期內(nèi)有嚴(yán)重失信行為，激勵(lì)措施自動(dòng)失效。
對(duì)“綠碼”“黃碼”信用主體的獎(jiǎng)懲措施根據(jù)賦碼狀態(tài)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
對(duì)“紅碼”信用主體的懲戒措施有效期為六個(gè)月，自公布之日起算，有效期滿后自動(dòng)終止失信懲戒。確立為嚴(yán)重失信行為滿三個(gè)月后可按規(guī)定申請(qǐng)信用修復(fù)，準(zhǔn)予修復(fù)的提前終止失信懲戒。
（五）關(guān)于告知義務(wù)方面
《辦法》要求對(duì)被列入“長(zhǎng)江航運(yùn)年度信用十佳、百佳榜單”和嚴(yán)重失信主體名單的信用主體，長(zhǎng)航局應(yīng)及時(shí)進(jìn)行告知，依法保障信用主體的知情權(quán)。
三、下一步工作計(jì)劃
一是指導(dǎo)局直屬單位根據(jù)《辦法》的要求制定守信激勵(lì)和失信懲戒的具體舉措，拓展信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用場(chǎng)景，確保獎(jiǎng)懲措施能夠落實(shí)。
二是加強(qiáng)與沿江各省市交通運(yùn)輸主管部門的溝通聯(lián)系，建立健全信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確?？绲貐^(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用。
三是建立評(píng)估更新機(jī)制。根據(jù)《辦法》要求對(duì)守信激勵(lì)和失信懲戒措施實(shí)行清單管理，持續(xù)收集長(zhǎng)江航運(yùn)信用獎(jiǎng)懲措施實(shí)施的意見(jiàn)、建議，及時(shí)把握獎(jiǎng)懲措施實(shí)施出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)估更新，適時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，不斷強(qiáng)化長(zhǎng)江航運(yùn)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的效能。
政策文件：https://cjhy.mot.gov.cn/xxgk/zc/gfxwj/202409/P020240930599502551040.pdf
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