健全四川省社會(huì)信用體系對(duì)策研究
2024年9月
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，完善的社會(huì)信用體系是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、提升社會(huì)治理能力、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等具有重要意義。
一、全省社會(huì)信用體系建設(shè)情況
近年來(lái)，四川省深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)工作的決策部署，健全“政府推動(dòng)、社會(huì)共建”工作機(jī)制，系統(tǒng)謀劃、全面推進(jìn)，在社會(huì)信用制度制定、信用信息平臺(tái)建設(shè)、信用信息歸集共享應(yīng)用、信用監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新等方面取得積極成效，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是信用法規(guī)制度體系不斷健全。地方信用立法實(shí)現(xiàn)突破，《四川省社會(huì)信用條例》自2023年12月1日起施行。編制信用信息平臺(tái)建設(shè)、公共信用綜合評(píng)價(jià)、公共信用信息目錄等綜合性信用制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及行業(yè)信用規(guī)范性文件60余個(gè)。二是社會(huì)信用基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。建成縱向聯(lián)接國(guó)家和市（州）、橫向聯(lián)接70個(gè)省級(jí)部門的全省一體化信用信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門信用信息歸集共享。目前，省社會(huì)信用信息平臺(tái)累計(jì)歸集信用信息36億條。三是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快形成。各行業(yè)主管部門陸續(xù)出臺(tái)信用監(jiān)管政策、推行信用承諾制度、持續(xù)完善信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、有序開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管、推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、海關(guān)等行業(yè)主管部門初步完善以信用為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。四是“信易+”惠民便企應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富。省級(jí)相關(guān)部門、各市（州）積極探索政府與社會(huì)互促、行政與市場(chǎng)共融的信用服務(wù)模式，拓展行政審批、交通出行、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域“信易+”惠民便企應(yīng)用場(chǎng)景。建成全國(guó)中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)四川站，深入推進(jìn)“信易貸”工作。截至2024年8月末，各級(jí)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)147萬(wàn)戶，發(fā)放中小微企業(yè)貸款1.67萬(wàn)億元，助力緩解中小微民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。五是誠(chéng)信文化宣傳教育有序開(kāi)展。深入開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的信用宣傳教育和誠(chéng)信示范創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“信用四川”誠(chéng)信品牌建設(shè)。成都市、瀘州市、綿陽(yáng)市、廣元市先后獲評(píng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。組織開(kāi)展全省“民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信百千工程”“誠(chéng)信之星”“誠(chéng)信社區(qū)”“誠(chéng)信企業(yè)家”“誠(chéng)信企業(yè)”等“誠(chéng)實(shí)守信”主題活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立誠(chéng)信觀念，筑牢誠(chéng)信意識(shí)，全省“知信、用信、守信”的社會(huì)氛圍日漸濃厚。
二、主要問(wèn)題
我省社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但也存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題。一是信用法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全。二是公共信用信息平臺(tái)、信用門戶網(wǎng)站功能不夠完善。三是行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享不夠充分。公共信用信息對(duì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放程度不夠。四是信用監(jiān)管效能有待提升，守信激勵(lì)和失信懲戒信用獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低。五是信用服務(wù)需求和供給雙重不足，信用服務(wù)體系不夠成熟，信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小。
三、健全社會(huì)信用體系對(duì)策建議
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，按照“政府推動(dòng)、社會(huì)共建、制度先行、以用促建”的工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，推動(dòng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是建立健全社會(huì)信用基礎(chǔ)制度。深入貫徹落實(shí)《四川省社會(huì)信用條例》，制定信用平臺(tái)管理、信用信息歸集共享、信用修復(fù)、信用綜合評(píng)價(jià)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等制度辦法，建立健全各行業(yè)、各領(lǐng)域信用管理辦法。建立健全信用信息數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、信用運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)等信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。全面提升全省社會(huì)信用體系建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。
二是持續(xù)強(qiáng)化信用信息歸集共享。推進(jìn)全省社會(huì)信用信息平臺(tái)一體化、智能化建設(shè)。實(shí)行公共信用信息目錄制管理，加大信用信息歸集、治理、共享力度，擴(kuò)大信息歸集共享范圍，提高信用數(shù)據(jù)質(zhì)量，做實(shí)、做優(yōu)、做大信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范“雙公示”工作，持續(xù)提升全省“雙公示”工作質(zhì)效。持續(xù)完善平臺(tái)系統(tǒng)服務(wù)功能，便捷信息查詢、報(bào)告出具等服務(wù)。
三是加快構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。全面推行信用承諾制度，加大信用承諾在行政管理和公共服務(wù)中的應(yīng)用。持續(xù)深化“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式，推進(jìn)容缺事項(xiàng)承諾辦。將信用主體履行承諾情況全面納入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。持續(xù)完善全省企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。提升食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、稅務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管水平，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向提高監(jiān)管資源配置效率。完善信用修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單管理，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。
四是深化城鄉(xiāng)信用體系建設(shè)。積極發(fā)揮全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)現(xiàn)有成都、瀘州、綿陽(yáng)、廣元等示范區(qū)實(shí)踐創(chuàng)新。支持有條件的市（州）爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。對(duì)照城市信用狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)等指標(biāo)體系，系統(tǒng)排查梳理、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動(dòng)各地城市綜合信用指數(shù)穩(wěn)中有進(jìn)。持續(xù)開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)定與培育，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。扎實(shí)開(kāi)展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，提升評(píng)定結(jié)果運(yùn)用實(shí)效。
五是全面推進(jìn)“信易貸”工作。推動(dòng)融資信用服務(wù)平臺(tái)整合和統(tǒng)一管理，優(yōu)化完善平臺(tái)功能，助力金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)涉企信用信息歸集，以需求為導(dǎo)向建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。拓展“平臺(tái)+政策”“平臺(tái)+擔(dān)保”和“平臺(tái)+風(fēng)控”功能應(yīng)用。建立政銀企擔(dān)多方合作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)惠企政策、融資擔(dān)保線上辦理。鼓勵(lì)平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)深入合作，深度挖掘信用數(shù)據(jù)價(jià)值，充分利用平臺(tái)信用信息資源和金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部金融數(shù)據(jù)，創(chuàng)新信用融資產(chǎn)品和服務(wù)。研究制定“信易貸”支持政策，設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，合理分擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)。
六是積極拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景。創(chuàng)新信用應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)提升信用惠民便企服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)各行業(yè)主管部門與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展信用惠民便企應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，拓展醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、交通、購(gòu)物、房屋租賃、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)提升守信主體信用獲得感。支持“信用商圈”“信用園區(qū)”建設(shè)。支持開(kāi)展專用信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)記錄證明試點(diǎn)。持續(xù)做好樂(lè)山市、甘孜州文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。
七是規(guī)范和培育信用服務(wù)行業(yè)。探索建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自主申報(bào)、登記管理制度。引導(dǎo)行業(yè)組織加強(qiáng)自律管理，制定行業(yè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)范。支持信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、信用管理咨詢等信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)的前提下開(kāi)發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的信用產(chǎn)品，提供多樣化、定制化的信用服務(wù)，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)政府部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中使用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用產(chǎn)品和服務(wù)。
八是加強(qiáng)誠(chéng)信文化宣傳教育。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的良好風(fēng)尚。積極開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的誠(chéng)信宣傳教育和信用示范創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)青少年、企業(yè)家、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員等群體誠(chéng)信教育。推動(dòng)校園誠(chéng)信文化教育基地建設(shè)。在基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等相關(guān)課程中增加誠(chéng)信教育和信用知識(shí)內(nèi)容。支持有條件的高校開(kāi)設(shè)信用管理專業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)信用人才。
（作者：四川省委黨校第2期高職級(jí)公務(wù)員進(jìn)修班學(xué)員、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)二級(jí)巡視員 方曦）
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