近年來，內蒙古自治區(qū)赤峰市中級人民法院秉持“如我在訴”意識，積極融入黨委領導的社會治理大格局，將司法建議作為積極化解矛盾、參與社會治理的重要切入點和有效方法，編印《赤峰法院司法建議精選匯編》，創(chuàng)新建立司法建議“一二六”工作機制，即圍繞“為大局服務、為人民司法”一條主線，實現(xiàn)“由被動到主動、由粗放到精細”兩個轉變，健全創(chuàng)新“前期實地探訪調研論證、中期規(guī)范審議簽發(fā)把關、后期跟蹤回訪協(xié)同落實、司法監(jiān)督融入黨委監(jiān)督貫通協(xié)調、‘代表委員+司法建議’監(jiān)督、量化考核通報激勵”六項工作機制。2024年，全市法院制發(fā)司法建議221件，采納回復219件，回復率99%。
促推融入社會治理，齊抓共管行業(yè)糾紛
“從近期審理案件看，需要進一步加強房地產(chǎn)行業(yè)及建工領域監(jiān)管”“建立定期會商交流機制十分必要”……在赤峰中院與相關部門召開的調研工作會議上，與會單位就細化落實最高人民法院“一號司法建議”、共同推進協(xié)同治理制度舉措，達成了共識。
近年來，大量房地產(chǎn)交易糾紛的起因是購房者無法準確了解所購房屋的真實信息而落入購房陷阱，嚴重影響購房者的住房權利。
赤峰中院梳理分析近三年房屋買賣合同糾紛案件情況，形成專題調研報告，召開房地產(chǎn)及建工監(jiān)管部門座談會，深入分析研判商品房預售、房地產(chǎn)建工領域矛盾糾紛產(chǎn)生原因和制度機制存在的漏洞，研究解決辦法和對策，在充分做實前期探訪調研論證基礎上，向有關部門發(fā)送了《關于房地產(chǎn)及建工領域矛盾糾紛源頭治理司法建議書》。
司法建議提出：探索設置合同備案核驗的購房資金交付審核和說明提示環(huán)節(jié)、加大對房地產(chǎn)企業(yè)違法銷售行為以及工程領域發(fā)包與承包違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處力度、促進地區(qū)建設工程行業(yè)良性健康高質量發(fā)展。被建議單位對該司法建議內容予以采納并召開專題會議研究改進措施，較好地彌補了赤峰地區(qū)商品房預售管理、不動產(chǎn)預告登記等領域存在的制度空白和監(jiān)管縫隙。
赤峰中院積極落實最高法一、二號司法建議，針對房地產(chǎn)及建工領域等矛盾糾紛多發(fā)重點領域，堅持問題導向分析研判、訪需問求，運用綜合治理類司法建議實現(xiàn)為行業(yè)發(fā)展精準把脈。
精準識別金融風險，守護弘揚社會誠信
“發(fā)卡行應嚴格發(fā)卡條件，除要求申請人如實詳細填寫經(jīng)濟收入、消費情況外，還應結合客戶社會信用體系評估等手段，注意識別風險點和客戶信貸能力水平，確保發(fā)卡額度與客戶還款能力相匹配，避免持卡人過度負債……”
部分商業(yè)銀行盲目追求信用卡發(fā)放業(yè)績指標，未完全盡到對申請人經(jīng)濟、信用情況的審查義務，導致不適格客戶盲目借貸和超前消費，信用卡違約糾紛案件多發(fā)高發(fā)。
為從源頭上減少信用卡糾紛訴訟增量問題，赤峰中院經(jīng)前期電話溝通磋商和實地調研論證，向有關監(jiān)管部門發(fā)送了綜合治理類司法建議，提出嚴格規(guī)范發(fā)卡審核、合理運用催收制度、完善合同要素信息等建議。
被建議單位在對轄區(qū)內6家銀行業(yè)金融機構進行專題走訪、調研座談后復函，表示將采取嚴格資質審核、額度管理和催收管理、完善消保工作機制和績效考核機制等措施，提升金融業(yè)務合規(guī)性。該司法建議及時堵塞了金融領域制度漏洞，促進了信用卡市場的健康發(fā)展，維護了金融消費者合法權益，營造了良好的社會誠信氛圍。
推動金融糾紛預防化解，是人民法院落實黨的二十屆三中全會、中央金融工作會議有關普惠金融工作部署的具體舉措。近年來，赤峰地區(qū)金融案件呈現(xiàn)逐年上漲態(tài)勢，從2020年的26739件，逐漸增長至目前的30669件，同比增長14.6個百分點。赤峰中院充分運用司法建議手段，有效規(guī)范金融市場秩序、促進行業(yè)健康發(fā)展，推動金融改革發(fā)展成果惠及越來越多群眾。
類案審理彰顯公信，示范引領定分止爭
“我院在審理你行與李某某等金融借款合同糾紛系列案件中發(fā)現(xiàn)，你行在貸后催收和訴訟策略上，對法律及司法解釋理解有一定偏差，易出現(xiàn)法律風險……”
在某銀行與14戶農(nóng)戶金融借款合同糾紛系列案中，赤峰中院作出示范性判決，隨后向某銀行發(fā)出規(guī)范貸后催收流程、避免法律風險的司法建議。該建議得到被建議單位的積極反饋，及時調整了相關類案的訴訟策略，其余糾紛通過調解方式得以解決，節(jié)省案件受理費用約120萬元，切實減輕了當事人訴累。同時，避免了剩余類案近370件進入上訴二審程序，有效地節(jié)約了司法資源。
赤峰中院運用“類案示范判決+司法建議”方式，引領帶動類案以非訴方式解決。示范判決和司法建議在統(tǒng)一裁判尺度、提高案件質效、有效節(jié)約司法資源的同時，也為當事人提供裁判指引、預測訴訟結果、降低涉訴風險、節(jié)約訴訟成本，實現(xiàn)了“一案精審、多案共贏”的法律效果。
府院聯(lián)動保障民生，同題共答法治建設
“感謝貴院對我局工作的關心和支持，對于貴院提出的司法建議，我局十分重視，我局將強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大欠薪易發(fā)多發(fā)領域排查力度，嚴格落實一金三制等制度，依法嚴厲懲處惡意欠薪行為……”
農(nóng)民工作為我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大而獨特的貢獻，保障農(nóng)民工工資支付事關廣大農(nóng)民工的切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。
因在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)：相關單位未規(guī)范管理設立和使用農(nóng)民工工資專用賬戶；建設單位違法發(fā)包、分包、轉包、轉包、掛靠拖欠工程款；施工企業(yè)勞動用工不規(guī)范等問題，寧城縣法院向有關部門發(fā)送了《關于妥善解決農(nóng)民工討薪難問題、規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶管理的司法建議書》，提示強化部門監(jiān)管、提高行業(yè)準入門檻、加大行政懲處力度等。
該建議得到被建議單位積極反饋，開展了工程建設工資保證金存儲多部門聯(lián)合執(zhí)法專項檢查，施行工程款支付擔保、施工過程結算，落實分賬管理制度、工資專用賬戶管理制度以及實名制管理制度，通過“雙駐雙查”機制加強日常監(jiān)督管理，形成了治理欠薪的強大合力。
赤峰法院堅持辦理與治理并重，將司法建議作為行政爭議實質性化解的重要手段，深化府院聯(lián)動，堅持為重點領域行政單位提供精準客觀建議和及時有效決策參考，努力實現(xiàn)行政糾紛源頭治理和實質性化解。2024年，向行政機關發(fā)出司法建議66件，全市法院新收行政案件較去年同期下降7.23個百分點。
精準破題校園霸凌，護航青少年健康成長
“以校園暴力傷害案件為警示，高度重視預防未成年人犯罪工作，提高對校園暴力危害性的認識，進一步做好學校未成年人保護和預防未成年人犯罪工作，預防校園暴力傷害案件、學生欺凌事件發(fā)生。”
赤峰中院以“抵制校園欺凌”為主題，深入多所學校開展生動的普法宣教活動，同時，設置“法官信箱”實現(xiàn)與學生的深入互動。通過在宣講和信件中了解有關情況，結合近年來涉未成年犯罪案件情況進行梳理研判發(fā)現(xiàn)：校園欺凌事件頻發(fā)，形式多樣且成因復雜，部分學生和學校對校園欺凌現(xiàn)象重視不夠，欺凌事件對被欺凌者造成不同程度的身心傷害，還可能引發(fā)未成年人犯罪，對社會的和諧穩(wěn)定造成不良影響。
在防治校園欺凌工作中，赤峰中院不止步于辦好案件，還主動延伸司法職能，向有關部門發(fā)送了《關于加強未成年人教育管理預防學生欺凌的司法建議書》，提出推進家校協(xié)作的若干意見，并得到被建議單位的積極反饋，凝聚了未成年人保護和預防未成年人犯罪的工作合力。
赤峰中院注重從個案中“以小見大”、從類案中“抽絲剝繭”，精準定位具體問題，深入挖掘誘因根源，找準被建議單位職能工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，有的放矢提出建設性意見，發(fā)揮司法建議個案糾錯、類案監(jiān)督作用。
“消未起之患，治未病之疾”。赤峰中院司法建議工作在維護社會和諧穩(wěn)定、防范金融風險、保障改善民生、助推法治政府建設等方面，發(fā)揮了不可替代的作用，真正將法院的“一家之事”做成社會的“百家之文”，充分彰顯了司法智慧與責任擔當。
未來，赤峰中院將繼續(xù)深化司法建議工作，以實際行動不斷提升人民群眾對法院工作的滿意度和獲得感，為構建公正、高效、權威的司法體系貢獻力量。
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