——2024年7月22日在福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議上
福建省市場監(jiān)督管理局局長 黃水木
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受福建省人民政府委托，現(xiàn)就《福建省促進公平競爭條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明。
一、制定條例的必要性
一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求的重要舉措。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公平競爭制度是建設(shè)高標準市場體系的重要內(nèi)容。黨的二十大強調(diào)，要完善公平競爭等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，破除地方保護和行政性壟斷。黨中央、國務院先后制定了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，對建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，維護公平競爭市場環(huán)境提出明確要求。省委、省政府出臺《關(guān)于實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略推進高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求著力構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，全面落實公平競爭制度，強化制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的反壟斷執(zhí)法。通過制定本條例，有利于強化競爭政策基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，維護公平競爭市場環(huán)境。
二是與國家法律法規(guī)保持一致，保證法治統(tǒng)一的現(xiàn)實需要。近年來，全國人大常委會先后對《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱反不正當競爭法）、《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法）進行修改，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，建立健全公平競爭審查制度，健全完善反不正當競爭、反壟斷規(guī)則制度，加大對不正當競爭、壟斷行為的懲治力度。我省現(xiàn)行的《福建省實施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）自1996年施行以來已有27年，對于保護公平競爭、提高經(jīng)濟運行效率、維護消費者權(quán)益和社會公共利益等發(fā)揮了重要的作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，《辦法》已不能適應現(xiàn)實需要，與反不正當競爭法、反壟斷法規(guī)定不一致。通過制定本條例，有利于與國家法律法規(guī)保持一致，建立健全公平競爭各項制度機制，促進和保護公平競爭，為深入推進公平競爭奠定堅實的法治根基。
三是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但仍然存在市場主體和社會公眾公平競爭意識尚待提升、部分領(lǐng)域存在不當準入限制、要素市場發(fā)展需進一步提升等影響公平競爭的情況。通過制定本條例，有利于固化和提升我省在實踐中行之有效的經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的作用，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，推進各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，逐步完善公平競爭法治環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境，不斷提升公平競爭社會環(huán)境，推動統(tǒng)一開放、公平有序的市場體系建設(shè)，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，推進高質(zhì)量發(fā)展。
二、關(guān)于《條例（草案）》幾個主要問題的說明
《條例（草案）》采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)，包括總則、公平競爭審查、妨礙公平競爭行為、促進公平競爭環(huán)境建設(shè)、監(jiān)督管理、法律責任和附則，分為7章，共45條。具體情況如下：
（一）關(guān)于促進公平競爭職責的問題
保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，需要政府、部門及行業(yè)組織共同發(fā)力，形成合力。為此，《條例（草案）》從四個方面作出規(guī)定：一是明確公平競爭要求，依法保障經(jīng)營者公平參與市場競爭，經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應當遵守法律、法規(guī)和商業(yè)道德，履行法定義務（第三條）；二是明確政府職責，建立健全促進公平競爭工作綜合協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，市場監(jiān)管部門負責公平競爭監(jiān)督管理工作，各有關(guān)部門按職責做好相關(guān)工作（第四條、第五條）；三是明確行業(yè)組織職責，開展公平競爭政策宣傳，引導經(jīng)營者依法競爭，維護市場公平競爭秩序（第六條）；四是明確宣傳引導，通過各種媒體宣傳政策措施，采取多種方式宣傳解讀，營造公平競爭的良好氛圍（第七條）。
（二）關(guān)于公平競爭審查的問題
加強公平競爭審查，是健全完善公平競爭制度，保障公平競爭、促進資源優(yōu)化配置的重要保障?！稐l例（草案）》從四個方面作出規(guī)定：一是明確審查范圍，規(guī)定行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施時，應當依法進行公平競爭審查（第八條）；二是明確審查主體，以縣級以上地方人民政府或者政府辦公廳（室）名義出臺的政策措施，由負責起草的部門開展公平競爭審查，多個部門聯(lián)合制定或者以各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)名義出臺的政策措施，由牽頭部門組織開展公平競爭審查（第九條）；三是明確審查機制，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織應當建立健全審查機制，明確責任機構(gòu)和審查程序（第十條）；四是明確審查標準，確定涉及市場準入和退出、商品和要素自由流動、生產(chǎn)經(jīng)營成本、生產(chǎn)經(jīng)營行為等四個方面的審查標準以及例外適用情形，要求建立第三方評估機制（第十一條至第十三條）。
（三）關(guān)于妨礙公平競爭行為的問題
防止行政性壟斷和不正當競爭行為，有利于為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的市場空間和更加優(yōu)良的競爭環(huán)境，提高市場經(jīng)濟整體競爭質(zhì)量和水平。《條例（草案）》從三個方面作出規(guī)定：一是明確不得濫用行政權(quán)力實施排除、限制行為，列舉不得濫用行政權(quán)力實施限定交易、妨礙商品自由流通等八項禁止性行為（第十四條）；二是明確不正當競爭的情形，對混淆行為、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、違法有獎銷售、商業(yè)詆毀、網(wǎng)絡領(lǐng)域不正當競爭行為等七類不正當競爭行為作出具體規(guī)定（第十六條至第二十三條）；三是明確對達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中等妨礙公平競爭的行為依照反壟斷法的規(guī)定進行處理（第二十四條）。
（四）關(guān)于促進公平競爭環(huán)境建設(shè)的問題
創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境，是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。《條例（草案）》從五個方面對促進公平競爭環(huán)境建設(shè)作出規(guī)定：一是縣級以上地方人民政府應當強化競爭政策基礎(chǔ)地位，將公平競爭工作納入法治政府、績效考評等評價體系，開展公平競爭狀況評估，適時對政策措施進行清理（第二十五條至第二十八條）；二是縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全妨礙公平競爭行為信用監(jiān)管機制，加強對新型經(jīng)濟形態(tài)中妨礙公平競爭行為進行研究（第二十九條、第三十條）；三是縣級以上地方人大常委會及人民法院、人民檢察院依法對妨礙公平競爭行為進行監(jiān)督處理（第三十一條、第三十二條）；四是經(jīng)營者應當落實主體責任，規(guī)范自身公平競爭行為，自覺抵制妨礙公平競爭行為（第三十三條）；五是行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導經(jīng)營者依法競爭，協(xié)助監(jiān)管部門查處涉嫌妨礙公平競爭行為（第三十四條）。
（五）關(guān)于監(jiān)督管理的問題
加強對妨礙公平競爭行為進行科學有效的監(jiān)督管理，有利于促進高質(zhì)量發(fā)展?！稐l例（草案）》從四個方面作出規(guī)定：一是縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門及有關(guān)主管部門依法進行調(diào)查，保障被調(diào)查經(jīng)營者、利害關(guān)系人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，并應在規(guī)定的時限內(nèi)完成調(diào)查（第三十五條、第三十六條）；二是在開展調(diào)查時，可以依法采取進入經(jīng)營場所檢查、詢問被調(diào)查者等措施（第三十七條）；三是監(jiān)察、司法、行政執(zhí)法機關(guān)在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌妨礙公平競爭行為線索的，可以將相關(guān)線索材料移送監(jiān)管部門（第三十九條）；四是省人民政府市場監(jiān)管部門對經(jīng)調(diào)查認定構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，依法進行處理并向社會公布（第四十一條）。
此外，《條例（草案）》對法律責任作了相應規(guī)定。
《條例（草案）》及以上說明是否妥當，請審議。
政策文件：https://www.fujian.gov.cn/zwgk/flfg/dfxfg/202410/t20241026_6554094.htm
政策解讀：https://www.fujian.gov.cn/zwgk/flfg/dfxfg/202410/t20241026_6554096.htm
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