云南省持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)整治工作，昆明市于2024年7月暫停新增網(wǎng)約車業(yè)務(wù)辦理。如今，整治工作推進(jìn)情況如何？整治面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)還有哪些？近期，記者就此展開了調(diào)查。
存在隱患 影響發(fā)展
當(dāng)下，網(wǎng)約車已深度嵌入大眾日常出行，成為不可或缺的交通方式。然而，大眾對(duì)于不合規(guī)網(wǎng)約車帶來的危害，認(rèn)知尚顯不足。
省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸處相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，乘客乘坐不合規(guī)網(wǎng)約車，一旦旅途中遭遇交通事故或糾紛，由于司機(jī)與車輛信息在監(jiān)管體系中存在空白，平臺(tái)難以迅速明確責(zé)任人，乘客的人身安全與合法權(quán)益得不到保障，時(shí)常陷入求助無門的困境。
從安全維度審視，不合規(guī)網(wǎng)約車可能未遵循規(guī)定進(jìn)行定期檢測(cè)與維護(hù)，車輛性能難以確保，導(dǎo)致諸如剎車、輪胎等關(guān)鍵部件存在隱患，極易誘發(fā)交通事故。同時(shí)，此類司機(jī)可能未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，駕駛經(jīng)驗(yàn)匱乏或缺乏專業(yè)培訓(xùn)，面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)應(yīng)對(duì)能力欠佳，大幅增加了乘客出行的安全風(fēng)險(xiǎn)。
不合規(guī)網(wǎng)約車亂收費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。司機(jī)常以各種理由，如未上高速公路卻收取高速公路過路費(fèi)等隨意加價(jià)情況，侵犯消費(fèi)者的公平交易權(quán)。有部分司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量也令人擔(dān)憂，常出現(xiàn)未按約定時(shí)間載客、中途甩客、擅自拼車等情形，嚴(yán)重影響消費(fèi)者的出行體驗(yàn)。此外，由于運(yùn)營缺乏監(jiān)管，不合規(guī)網(wǎng)約車對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)淡薄，極易導(dǎo)致信息泄露，給消費(fèi)者帶來諸多麻煩。
該負(fù)責(zé)人表示，若大量不合規(guī)網(wǎng)約車充斥市場(chǎng)，不僅會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)競爭秩序，擠壓合規(guī)經(jīng)營者的生存空間，阻礙行業(yè)健康有序發(fā)展，還會(huì)致使行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量參差不齊，影響公眾對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的信任度，長此以往會(huì)影響行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
兩難困境 亟待破解
從衡量網(wǎng)約車規(guī)范化程度的關(guān)鍵指標(biāo)——訂單合規(guī)率來看，截至2024年12月，杭州、廣州等城市以近100%的訂單合規(guī)率位居全國前列，而云南省僅為60.97%、昆明市約70%。在全國36個(gè)中心城市的排名中，昆明居第30位。昆明市運(yùn)輸和港航事業(yè)發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，力爭將昆明合規(guī)率拉升至80%以上，但也面臨著諸多困難需要解決。
以云南省本地網(wǎng)約車平臺(tái)“旅程約車”為例，其在昆明市的18家合法運(yùn)營平臺(tái)中，以超70%的合規(guī)率暫居前列，但與先進(jìn)城市相比，差距仍然不小。
“旅程約車”負(fù)責(zé)人介紹，該平臺(tái)擁有約3000輛車、3000名司機(jī)，其中不合規(guī)司機(jī)約300人、不合規(guī)車輛約900輛，癥結(jié)在于昆明2024年7月暫停了網(wǎng)約車新增業(yè)務(wù)辦理，導(dǎo)致車輛辦證無門。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，昆明多數(shù)網(wǎng)約車平臺(tái)都存在類似情況。
2024年，云南網(wǎng)約車主管部門對(duì)省內(nèi)17余萬網(wǎng)約車司機(jī)中挑選2832人展開摸底，勾勒出云南網(wǎng)約車司機(jī)的大致輪廓——男性占比高達(dá)97%，37歲至55歲年齡段的司機(jī)占比達(dá)70%，但初中以上文化程度的僅50%。從業(yè)門檻低本是網(wǎng)約車吸納就業(yè)的“吸鐵石”，但如今卻成為行業(yè)合規(guī)化的“絆腳石”。
云南省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，很多年齡偏大、文化水平偏低的司機(jī)面對(duì)合規(guī)考試時(shí)力不從心，而簡單地將他們淘汰出局并不能完全解決當(dāng)下的就業(yè)難題。
而對(duì)于合格的網(wǎng)約車車輛無法辦證，昆明港航中心相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，目前昆明市共辦理合規(guī)網(wǎng)約車31073輛，已遠(yuǎn)超城市的最佳供給。加之還有10705輛巡游出租汽車，主城區(qū)出租汽車運(yùn)力已過于飽和。
“另外，網(wǎng)約車平臺(tái)為占領(lǐng)市場(chǎng)，經(jīng)常打‘價(jià)格戰(zhàn)’，不斷壓縮巡游車的生存空間，也給網(wǎng)約車從業(yè)人員帶來了高時(shí)長、高強(qiáng)度勞動(dòng)和收入保障等方面的問題，導(dǎo)致巡游車、網(wǎng)約車從業(yè)者間的矛盾愈發(fā)尖銳。加之巡游車、網(wǎng)約車從業(yè)者群體都對(duì)現(xiàn)行的巡游車定價(jià)、網(wǎng)約車市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)價(jià)格體系均不滿意，有關(guān)網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)的投訴信訪日益增多，長期困擾著行業(yè)管理部門，這也是導(dǎo)致昆明市對(duì)網(wǎng)約車按下‘暫停鍵’的原因。”
系統(tǒng)整治 強(qiáng)化監(jiān)管
目前，昆明市網(wǎng)約車市場(chǎng)單量日均約40萬單，“滴滴出行”獨(dú)占鰲頭，占據(jù)70%的市場(chǎng)份額。然而，在合規(guī)進(jìn)程中，滴滴卻成了一塊極其難啃的“硬骨頭”。
一方面，網(wǎng)約車作為新興事物，早年一路狂飆突進(jìn)，監(jiān)管政策卻姍姍來遲。“滴滴出行”總部遠(yuǎn)在北京，云南本地行業(yè)主管部門在與其溝通及監(jiān)管上存在著許多障礙。
另一方面，2018年以來，云南省在實(shí)施積極推廣新能源汽車的有關(guān)政策后，大量非新能源網(wǎng)約車辦理合規(guī)證件困難重重。記者了解到，在網(wǎng)約車注冊(cè)業(yè)務(wù)最鼎盛時(shí)期，昆明市或超三分之一私家車都曾在滴滴平臺(tái)注冊(cè)兼職跑網(wǎng)約車，其中大多數(shù)都是游離于合規(guī)之外的汽油車。滴滴出于維護(hù)市場(chǎng)占有率與高額抽成利益考量，對(duì)這批不合規(guī)司機(jī)“手下留情”；兼職司機(jī)們也因車輛報(bào)廢年限驟減、保險(xiǎn)成本飆升、營運(yùn)設(shè)備投資不菲等現(xiàn)實(shí)難題，對(duì)合規(guī)敬而遠(yuǎn)之。行業(yè)主管部門又難以獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，監(jiān)管如同盲人摸象，困難不少。
對(duì)此，省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要系統(tǒng)研究、綜合施策，多舉措治理網(wǎng)約車合規(guī)率低等難題。經(jīng)系統(tǒng)治理，2024年，全省網(wǎng)約車合規(guī)率較2023年同期翻了一番，合規(guī)率排名上升8位。
“比如全面優(yōu)化了網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營許可。在2024年麗江市、文山壯族苗族自治州、玉溪市等州（市）先行先試推廣優(yōu)化許可流程，實(shí)現(xiàn)‘一州（市）一證’取得良好成效的基礎(chǔ)上，2025年在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)施‘一州（市）一證’，優(yōu)化許可流程，由州（市）交通運(yùn)輸主管部門對(duì)線下網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行許可，明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營期限等，避免平臺(tái)到各縣（市、區(qū)）辦理經(jīng)營許可，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，極大地為企業(yè)減負(fù)，有利于提高網(wǎng)約車合規(guī)率。”該負(fù)責(zé)人還介紹，云南推動(dòng)建立健全信用評(píng)價(jià)制度，將巡游出租車和網(wǎng)約車信用管理納入正在編制的《云南省道路運(yùn)輸信用管理辦法（試行）》中，建立巡游出租車企業(yè)、網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)和出租汽車駕駛員信用記錄，強(qiáng)化獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。
此外，云南省還根據(jù)城市人口規(guī)模等，統(tǒng)籌發(fā)展軌道交通、公交車、出租車（包含巡游車和網(wǎng)約車）、共享單車等布局，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，科學(xué)測(cè)算出租車發(fā)展規(guī)模，建立規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)營監(jiān)測(cè)。
目前，昆明市、西雙版納傣族自治州已率先開展運(yùn)力評(píng)估，合理控制網(wǎng)約車規(guī)模。聯(lián)合公安等部門嚴(yán)厲打擊各類網(wǎng)約車非法營運(yùn)行為，加大機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車客運(yùn)站、景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處網(wǎng)約車平臺(tái)違規(guī)派單行為，加大不合規(guī)車輛清退力度。大力推進(jìn)出租汽車停車區(qū)、蓄水池、“司機(jī)小站（驛站）”等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善網(wǎng)約車司機(jī)工作條件和環(huán)境。
后續(xù)，云南省交通運(yùn)輸廳還將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制作用，出臺(tái)推進(jìn)合規(guī)化文件，積極開展聯(lián)合監(jiān)管行動(dòng)，加快建成網(wǎng)約車信息化監(jiān)管平臺(tái)，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)營運(yùn)，全方位加強(qiáng)網(wǎng)約車事前事中事后全鏈條監(jiān)管，推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)依法依規(guī)運(yùn)營，不斷提升網(wǎng)約車優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，促進(jìn)云南網(wǎng)約車健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
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