哈爾濱市人大常委會(huì)
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
現(xiàn)對(duì)《哈爾濱市松花江沿江旅游發(fā)展促進(jìn)條例》作如下說(shuō)明。
一、制定條例的必要性
松花江是哈爾濱的母親河，不僅擁有壯美的自然風(fēng)光，還承載著深厚的歷史與文化，旅游資源得天獨(dú)厚。發(fā)展松花江沿江旅游，是傳承親水文化、將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要載體。我市松花江沿江旅游經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已具備較好的基礎(chǔ)，但在規(guī)劃管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)施建設(shè)等方面仍有完善空間，需要進(jìn)一步提升品質(zhì)和活力。習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察期間，明確要求大力發(fā)展特色文化旅游，強(qiáng)調(diào)發(fā)展旅游業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，充分釋放松花江沿江旅游資源潛力，有必要制定《哈爾濱市松花江沿江旅游發(fā)展促進(jìn)條例》，依法興旅、依法治旅，構(gòu)建沿江旅游發(fā)展新格局，打造旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。
二、條例的主要內(nèi)容
條例共五章四十三條，主要規(guī)范了以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬╆P(guān)于沿江旅游發(fā)展的工作機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)沿江旅游高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)同高效的工作格局，條例明確了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府縱向貫徹推進(jìn)、橫向聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共同推動(dòng)沿江旅游發(fā)展的工作機(jī)制。一是規(guī)定市政府對(duì)沿江旅游發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決沿江旅游發(fā)展涉及的工作機(jī)制、部門(mén)職責(zé)、重大項(xiàng)目落實(shí)等問(wèn)題；沿江區(qū)、縣政府是轄區(qū)沿江旅游發(fā)展的責(zé)任主體；沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照區(qū)、縣政府確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。二是明確旅游部門(mén)負(fù)責(zé)沿江旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)和宣傳推廣，牽頭推進(jìn)沿江旅游市場(chǎng)發(fā)展和旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理等工作。三是要求市和沿江區(qū)縣兩級(jí)政府相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)協(xié)同做好沿江旅游發(fā)展相關(guān)工作，在職責(zé)難以劃分時(shí)，提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以明確。（第四條、第五條）
?。ǘ╆P(guān)于松花江沿江旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。為打造沿江旅游全域整體協(xié)調(diào)、分區(qū)各具特色的發(fā)展格局，條例對(duì)沿江旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制以及沿江旅游系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確要求：一是規(guī)定市政府組織有關(guān)部門(mén)依法編制松花江沿江旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并提請(qǐng)市人大常委會(huì)表決通過(guò)后組織實(shí)施；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過(guò)后，不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)程序變更（第六條）。二是要求沿江區(qū)、縣政府按照松花江沿江旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)展本地特色旅游，并在市政府組織下建立區(qū)域旅游合作機(jī)制，加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)沿江旅游協(xié)同發(fā)展（第七條）。三是將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定為沿江旅游發(fā)展工作的根本遵循，要求沿江旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、沿江碼頭管理、沿岸景觀道路建設(shè)、安全設(shè)施配備等工作的開(kāi)展，都要以松花江沿江旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)（第二十九條、第三十四條）。
（三）關(guān)于沿江旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指引。條例根據(jù)省、市的謀劃部署，進(jìn)一步明晰沿江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及路徑，將“培育沿江旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)沿江旅游產(chǎn)業(yè)與文化、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、體育等領(lǐng)域深度融合，完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)沿江旅游全域全季全業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”確立為發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)冰雪旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、露營(yíng)體驗(yàn)等體現(xiàn)本地特色、最具有代表性的十類(lèi)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐條進(jìn)行具體規(guī)定，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。（第八條、第十二至第二十一條）
（四）關(guān)于沿江旅游發(fā)展的服務(wù)保障。為更好地支持沿江旅游業(yè)發(fā)展，助推解決我市沿江區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施不健全等實(shí)際問(wèn)題，條例從以下方面著手，力求使條例能夠滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要：一是強(qiáng)化政策扶持，規(guī)定市和沿江區(qū)縣政府根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展情況，在年度財(cái)政預(yù)算中安排沿江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；根據(jù)沿江旅游發(fā)展需要，在土地調(diào)規(guī)和用地申報(bào)等方面依法給予支持（第二十四條、第二十五條）。二是加強(qiáng)交通保障，規(guī)定市和沿江區(qū)縣政府加強(qiáng)碼頭管理，統(tǒng)籌沿江兩岸景觀道路建設(shè)，完善沿江旅游節(jié)點(diǎn)的交通銜接（第二十九條）。三是健全服務(wù)設(shè)施，對(duì)停車(chē)設(shè)施、親水設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、安全設(shè)施以及漫步道、跑步道、騎行道等沿江公共空間慢行系統(tǒng)的建設(shè)和設(shè)置進(jìn)行明確規(guī)定（第三十至第三十四條）。
?。ㄎ澹╆P(guān)于沿江旅游發(fā)展的規(guī)范管理。為更好地維護(hù)沿江旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)沿江旅游高品質(zhì)發(fā)展，條例從以下四方面強(qiáng)化規(guī)范與管理：一是強(qiáng)化安全管理，要求市和沿江區(qū)縣政府制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制和旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制（第三十五條）。二是強(qiáng)化行為規(guī)范，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、導(dǎo)游的從業(yè)行為、游客的文明旅游等作出了具體規(guī)定（第三十六條第一款、第三十八條、第三十九條）。三是強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)定與沿江旅游相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定行業(yè)自律規(guī)范、推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律管理，維護(hù)各方合法權(quán)益（第三十七條）。四是完善誠(chéng)信體系，要求建立旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)制度，完善誠(chéng)信記錄，依法依規(guī)納入市信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行管理（第三十六條第二款）。
三、制定條例的工作過(guò)程
《哈爾濱市松花江沿江旅游發(fā)展促進(jìn)條例》是哈爾濱市人大及其常委會(huì)2024年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。2023年，市人大常委會(huì)和市政府組成起草工作專(zhuān)班，經(jīng)過(guò)系列調(diào)研及論證，完成了條例起草工作。2023年11月20日，市十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了初次審議。初審后，市人大常委會(huì)圍繞草案開(kāi)展了進(jìn)一步調(diào)研及征求意見(jiàn)工作，對(duì)草案作了修改完善。2024年8月27日，市十六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)了條例。
現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
政策文件：https://www.hljrd.gov.cn/content.html?id=66728
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