在政府相關(guān)部門申請辦理行政事務(wù)中，可用書面承諾替代手續(xù)，同時承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任——這樣具有創(chuàng)新意義的“證明事項告知承諾制”，10月25日正式在焦作發(fā)布實施。
●139個證明事項辦理，可用承諾書暫時代替手續(xù)
在焦作市人民政府今天舉行的焦作市全面推行證明事項告知承諾制工作新聞發(fā)布會上，焦作市司法局黨組成員、副局長仝長林介紹了該創(chuàng)新機制的具體運作實施情況。
仝長林說，證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
仝長林講，為推動該項工作落實落地，國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳、焦作市政府辦公室均印發(fā)了相關(guān)通知，要求全市各級行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理社會公共事務(wù)職能的組織全面推行證明事項告知承諾制。
仝長林說，經(jīng)2021年9月30日市政府第84次常務(wù)會議研究同意，根據(jù)焦作市人民政府辦公室印發(fā)的《焦作市市級證明事項告知承諾制清單》，共有139個證明事項可以執(zhí)行上述新機制，分為16個大類，涉及公安、教育、民政、市場監(jiān)管、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、司法行政、交通運輸、城市管理等諸多與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生領(lǐng)域（具體名單附后）。
●突出最大限度便民利民，但信用記錄不良不行
“在清單梳理過程中，我們主要遵循事項法定、全面準確、穩(wěn)妥便民等原則，突出最大限度利民便民的原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活、辦事創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)，使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，同時確保風(fēng)險可控，整體穩(wěn)步推進?！彼f。
不過，焦作市司法局四級調(diào)研員伍賡澤在發(fā)布會上表示，申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。對實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。證明事項依法可以代為承諾的，代為承諾人應(yīng)當(dāng)獲得申請人的特別授權(quán)。
同時，伍賡澤表示，各級各部門要針對清單中涉及的證明事項特點分類確定具體的核查辦法，并將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，對免予核查的事項，行政機關(guān)將綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)將依法予以處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
對該新機制實施過程中涉及的信用監(jiān)管問題，焦作市發(fā)改委黨組成員、副主任劉自勝在發(fā)布會上介紹，為加大“放管服”改革力度，優(yōu)化營商環(huán)境，焦作市全面推行了信用承諾制，于2020年11月印發(fā)了《焦作市市級行政許可信用承諾事項清單（第一批）》，要求涉及的18個部門247項行政許可事項均需依法依規(guī)開展信用承諾工作。證明事項告知承諾是信用承諾的六大類型之一，也是實施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性措施。
在全面推行證明事項告知承諾制工作中，實施信用監(jiān)管，焦作市將加強重點行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管，深化信用分級分類監(jiān)管，將承諾人的信用狀況作為開展事中事后監(jiān)管的重要因素，對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實或違法承諾的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并將違約失信情況納入信用記錄。同時，要建立完善失信修復(fù)、異議處理機制，加強信用主體合法權(quán)益保護。
●作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，確保落地落實
對于證明事項告知承諾制的具體落實問題，焦作市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長張斌表示，推行證明事項告知承諾制，是黨中央、國務(wù)院部署的一項重點工作，是“放管服”改革的重要內(nèi)容，該局作為“放管服”改革的牽頭部門，將認真履行市“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室職能，確保落地落實。
“下一步，我們將認真落實全省優(yōu)化營商環(huán)境暨‘萬人助萬企’推進工作電視電話會議精神，以‘四減一優(yōu)’即減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動、優(yōu)流程為目標，組織相關(guān)單位進一步梳理政務(wù)服務(wù)事項，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，推進一件事一次辦、有訴即辦和‘一證通辦’‘跨省通辦’等重點工作，讓群眾辦事更順暢、更便捷?！睆埍笳f。
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