今年9月，嘉定區(qū)的吳女士喜得一女，讓她意外的是，她在月子期間足不出戶，僅用6天時間就成功通過了生育保險待遇申領(lǐng)審核。以往需要往返衛(wèi)生健康部門開具的計劃生育相關(guān)證明，她通過手機在網(wǎng)上簽署一份電子承諾就搞定了。吳女士的這個意外之喜，得益于上海大力推行的證明事項告知承諾制。
21日，上海司法行政“我為群眾辦實事”實踐活動系列新聞通氣會舉行第六場，上海市司法局聯(lián)合市藥監(jiān)局、市醫(yī)保局共同介紹上海證明事項告知承諾制工作推進情況以及藥監(jiān)、醫(yī)保等領(lǐng)域具體落實情況。
讓群眾少“跑腿”
“辦事可以，先交證明”，一直以來，辦理行政事項前先要到處跑證明是困擾群眾和企業(yè)的老大難問題，“辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑”的情況屢見不鮮。為此，上海持續(xù)開展“減證便民”行動，有序推進證明事項告知承諾制。
“證明事項告知承諾制”簡而言之就是，行政機關(guān)告知申請人要符合的條件和不實承諾的法律責(zé)任，申請人以承諾替代證明，行政機關(guān)不再索要證明、依據(jù)承諾辦理行政事項，并事中事后核查承諾的真實性。
今年2月，上海出臺《上海市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，正式啟動推行工作。今年4月，上海市司法局印發(fā)《上海市實行告知承諾制的證明事項總目錄》，明確分三批對72項證明事項實施告知承諾制，第一批44項，今年6月底前落地；第二批17項，今年年底前落地；第三批11項，明年6月底前落地，涉及醫(yī)保、人社、衛(wèi)健、民政、公安等19個系統(tǒng)的50類政務(wù)服務(wù)事項。
今年6月底，首批44項證明事項如期落地；之后，又有3項提前落地；目前共落地47項，占目錄總數(shù)的65.3%，涉及15個系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，自7月1日至9月底，本市共有87967件行政事項采用證明事項告知承諾制方式辦理，減少市民、企業(yè)往返奔波17.6萬余次。其中，生育保險待遇申領(lǐng)、公共場所辦理衛(wèi)生許可、藥品零售企業(yè)許可（變更、新辦）、護士執(zhí)業(yè)注冊等事項辦件量居前。
政府要多“做事”
證明事項實施告知承諾制是一項系統(tǒng)工程，需要索證單位、出證單位、信用管理單位、政務(wù)事項辦理平臺管理單位、受理機構(gòu)等多方面充分協(xié)作配合。
“讓群眾少跑腿的背后，是政府部門要多‘做事’”，上海市藥監(jiān)局政策法規(guī)處處長湯奧博介紹，“證明事項實施告知承諾制，用監(jiān)管部門多辦事，換取群眾少跑腿，方便群眾和企業(yè)。群眾不再提供證明，作為守牢藥品安全底線的監(jiān)管部門就必須做好核實，必須為群眾的生命健康安全負責(zé)?！睘榇?，上海市藥監(jiān)局在證明事項告知承諾制實施過程中嚴格做好事中事后核查，通過現(xiàn)場核查、數(shù)據(jù)共享核查和部門間行政協(xié)助等方式強化監(jiān)管。
“本市建立了證明事項告知承諾制協(xié)調(diào)機制，由司法行政、審批改革、發(fā)展改革和大數(shù)據(jù)部門構(gòu)成”，市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長于曉瓊介紹，“這一機制強化了行政事項綜合管理部門間協(xié)作，實現(xiàn)了各司其職、通力合作，并使證明事項告知承諾制與審批改革、信用監(jiān)管、‘一網(wǎng)通辦’等工作緊密銜接，發(fā)揮了制度疊加效應(yīng)?！?/span>
“通過技術(shù)升級和系統(tǒng)互通，本市生育保險待遇申領(lǐng)已實現(xiàn)全程在線辦理”，市醫(yī)保中心副主任王偉俊介紹，“生育保險待遇的申領(lǐng)對象是產(chǎn)婦，對于剛剛經(jīng)歷了生（流）產(chǎn)的女性來說，身體和精神都亟需調(diào)養(yǎng)和恢復(fù)。我們在推行告知承諾制過程中，主動跨前一步，開發(fā)了具備”上海CA技術(shù)支持中心“網(wǎng)簽認證的電子承諾簽名，加強了與相關(guān)部門的協(xié)同核查，從而進一步簡化流程，實現(xiàn)申請人‘一次都不跑，全程在線辦’。未來我們還將根據(jù)國家和本市生育政策調(diào)整，進一步優(yōu)化工作，不斷提升群眾的滿意度、獲得感”。
“我們在全市推行了‘四+2模式’，以指導(dǎo)不同領(lǐng)域、不同層級的行政機關(guān)工作規(guī)范、統(tǒng)一”，于曉瓊介紹，“四”是四個環(huán)節(jié)，即制度配套、信息化配套、核查配套、信用配套；“2”是兩個步驟，即辦理人員培訓(xùn)和辦事指南公布2個步驟?！皩嵤└嬷兄Z制的證明事項都要完成四個環(huán)節(jié)和兩個步驟，方能落地實施”，市司法局還進一步明確了“四+2模式”的具體責(zé)任分工和完成標準，以明晰責(zé)任、強化協(xié)作。
讓信用更“金貴”
證明事項告知承諾制是一種基于信用的創(chuàng)新管理機制，申請人無需開具證明即可快速辦理事項，但同時要承擔(dān)相應(yīng)的信用責(zé)任。一旦發(fā)生虛假承諾將給本人或企業(yè)帶來信用污點，從而引發(fā)負面后果。
“實行證明事項告知承諾制，不僅是對社會信用制度的有效實踐，更是一種‘珍視信用’理念的普及”，于曉瓊說。
首先，具有較嚴重不良信用記錄的申請人（在信用修復(fù)前）不能適用告知承諾制。申請人被納入嚴重失信主體名單、國家部委失信聯(lián)合懲戒對象名單或者曾在本市各類告知承諾中作出過虛假承諾，且信用尚未修復(fù)的，不適用證明事項告知承諾制。
其次，虛假承諾信息納入申請人信用記錄。申請人一旦作出虛假承諾，相關(guān)情況將記入信用記錄，并依法實施信用懲戒，失信者必有責(zé)。同時，行政機關(guān)還將依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
為保障上述信用監(jiān)管要求落地，上海依托《上海市社會信用條例》，明確了查詢申請人信用記錄、告知承諾書公開、承諾真實性情況記入信用記錄等要求，并大力推動信用監(jiān)管嵌入行政事項辦理環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)高效辦理。這些舉措使行政事項辦理中的信用信息得以生成、收集、應(yīng)用，強化了本市公共信用體系建設(shè)。
“誠信者走遍天下，失信者寸步難行。證明事項告知承諾制的實施，有助于促進市民和企業(yè)更加珍視‘信用’”，于曉瓊介紹。
“實行告知承諾制的證明事項目錄是動態(tài)調(diào)整的”，說到本市證明事項告知承諾制工作未來的發(fā)展，于曉瓊表示，“上海將秉持‘最大限度便民’的原則，未來隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速和跨省數(shù)據(jù)貫通，目錄中的證明事項可以當(dāng)場核查的，將從目錄中移除，當(dāng)事人連‘承諾’的步驟也免去；若有證明事項新具備了告知承諾實施條件的，我們也將及時納入目錄中”。
大家評論