著眼群眾“最盼、最急、最需”之處，全面推行證明事項告知承諾制，不僅是減證便民、優(yōu)化服務的一項改革探索，更是全心全意為民解難題、辦實事的生動實踐。10月25日，焦作市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹焦作市全面推行證明事項告知承諾制工作和《焦作市市級證明事項告知承諾制清單》制定的相關(guān)情況，并回答記者提問。
證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
為貫徹國家、省工作部署，焦作市政府辦公室印發(fā)了《焦作市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（焦政辦〔2021〕26號），要求全市各級行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理社會公共事務職能的組織全面推行證明事項告知承諾制。推行證明事項告知承諾制是持續(xù)深化“放管服”改革，深入開展“減證便民”行動，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力的一項重大改革舉措和成果，該制度以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，逐步形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，建設人民滿意的服務型政府。
取消139個證明事項涉及哪些方面？
與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生領(lǐng)域
經(jīng)2021年9月30日市政府第84次常務會議研究同意，焦作市人民政府辦公室印發(fā)了《焦作市市級證明事項告知承諾制清單》，該清單共有139個證明事項，分為16個大類，涉及公安、教育、民政、市場監(jiān)管、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、司法行政、交通運輸、城市管理等諸多與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生領(lǐng)域。在清單梳理過程中，嚴格按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定，將沒有法律、法規(guī)和國務院決定設定依據(jù)的，排除在證明事項之外。突出最大限度利民便民的原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活、辦事創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)，使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，在確保風險可控的前提下，對能實行承諾制的，全部實行承諾制。對直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護的證明事項，對直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項，沒有實行告知承諾制，確保該項工作整體穩(wěn)步推進。
適用對象和適用范圍有哪些？
申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理
對實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。證明事項依法可以代為承諾的，代為承諾人應當獲得申請人的特別授權(quán)。
承諾信息的真實性如何確認？
優(yōu)先運用信息技術(shù)手段在線核查
各級各部門將全力推進政務服務數(shù)據(jù)共享、開放工作，依托河南省一體化政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺（河南焦作）等實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級聯(lián)通共享和業(yè)務協(xié)同，建立證明事項告知承諾制在線核查支撐體系。優(yōu)先運用信息技術(shù)手段進行在線核查，比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和核驗。需進行現(xiàn)場核查的，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和應用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。對尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡共享、難以通過上述方式核查的，可以請求有關(guān)行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)有義務及時協(xié)助，不得推諉或者拒絕。
證明事項告知承諾制讓信用更“金貴”
不良信用記錄等情形不適用告知承諾制
各級各部門將針對清單中涉及的證明事項特點分類確定具體的核查辦法，并將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，對免予核查的事項，行政機關(guān)將綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)將依法予以處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
證明事項告知承諾是信用承諾的六大類型之一，也是實施信用監(jiān)管的基礎性措施。在全面推行證明事項告知承諾制工作中，將加強重點行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管，深化信用分級分類監(jiān)管，在行政管理、政務服務中查詢使用信用信息，對有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。同時，將承諾人的信用狀況作為開展事中事后監(jiān)管的重要因素，對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實或違法承諾的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并將違約失信情況納入信用記錄。同時，要建立完善失信修復、異議處理機制，加強信用主體合法權(quán)益保護。
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