充分激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，一方面要為科研人員減負(fù)，讓他們擁有更大的自主權(quán)，另一方面要充分發(fā)揮監(jiān)督和誠信建設(shè)的保障和凈化作用，營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)。
近年來，重慶市不斷深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，積極探索新做法健全科技創(chuàng)新監(jiān)管機制，全市科研誠信意識明顯增強，財政科技投入績效大幅提升，助推創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
制度設(shè)計
實現(xiàn)科技計劃項目管理流程和責(zé)任主體“全覆蓋”
長期以來，我國科研項目經(jīng)費使用采取預(yù)算制，即科研經(jīng)費要按照預(yù)算要求來使用。
2019年，重慶率先在全國啟動實施科研經(jīng)費使用“包干制”改革試點，即經(jīng)費用途包干、經(jīng)費使用包干、項目實施包干。其中明確經(jīng)費支出不設(shè)科目限制和具體比例限制，與項目研發(fā)活動直接相關(guān)的支出據(jù)實開支，實行項目負(fù)責(zé)人簽字報銷制，并且在項目考核指標(biāo)不降低的前提下，項目負(fù)責(zé)人可以自主調(diào)整項目技術(shù)路線、實施方案以及項目組成員。
在前期開展系列減負(fù)放權(quán)工作的基礎(chǔ)上，今年5月，市科技局、市財政局、市教委又聯(lián)合啟動了重慶市減輕科研人員負(fù)擔(dān)激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動，營造更加有利于科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。
“科技管理部門放權(quán)，為科研人員‘松綁’，并不是放任不管，而是要當(dāng)好‘科技大管家’，讓科研人員安心搞科研、專心搞科研。事實上，改革后，項目管理更突出了誠信管理?！笔锌萍季窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為科研項目及經(jīng)費管理改革的重要補充，重慶市進(jìn)一步加強了科研誠信建設(shè)，于今年9月相繼出臺了《重慶市科技計劃項目誠信管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《重慶市科學(xué)技術(shù)局科技計劃項目誠信管理細(xì)則》（以下簡稱《管理細(xì)則》），通過優(yōu)化制度設(shè)計，對市級財政科技發(fā)展資金資助的科技計劃項目實現(xiàn)了管理流程和責(zé)任主體兩個“全覆蓋”。
也就是說，從項目指南的編制、項目申報到結(jié)題驗收，再到績效評價、成果轉(zhuǎn)化等項目實施和管理的各個環(huán)節(jié)，不論是項目承擔(dān)單位、項目組成員還是科技專家、第三方機構(gòu)，只要是參與了項目實施和管理的法人和自然人，均納入誠信管理。
為了幫助科研單位和科研人員更好地守住“底線”，營造風(fēng)清氣正勁足的科技創(chuàng)新生態(tài)，重慶市在出臺規(guī)范性文件的同時，還發(fā)布了《重慶市科研誠信提醒二十條》，做到“提醒在前，預(yù)防在先”，對科研誠信注意事項予以提醒，特別是一些很容易忽略的事項，有效降低科研失信風(fēng)險，引導(dǎo)科研人員增強自律意識，倡導(dǎo)誠實守信，維護(hù)科研道德，規(guī)范科研行為。
創(chuàng)新機制
推動形成“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外兼顧”的大監(jiān)管格局
根據(jù)《管理辦法》，市科技局依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，對重慶市科研誠信管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了擴建升級，將全市近24萬個主體納入信息系統(tǒng)，通過創(chuàng)新機制，加強科研誠信管理全過程“誠信承諾+誠信抽查”監(jiān)督。
“在科技計劃項目組織實施與管理的各環(huán)節(jié)，各責(zé)任主體都需簽訂誠信承諾書，承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求，承諾數(shù)據(jù)材料真實、經(jīng)費使用合規(guī)等規(guī)定。”市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《管理辦法》和《管理細(xì)則》對失信行為的界定，科研誠信管理信息系統(tǒng)還會對各責(zé)任主體進(jìn)行信用記分和評級。
進(jìn)入科研誠信管理信息系統(tǒng)，信用記錄信息包括責(zé)任主體、失信行為、處理結(jié)果、處理單位、處理依據(jù)和處理決定時間等。各責(zé)任主體的初始信用分值為10分，當(dāng)出現(xiàn)失信行為時，其信用分值會被扣減相應(yīng)分值。
在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)按照分值劃分了A、B、C、D四個等級，對各責(zé)任主體進(jìn)行評級，作為信用激勵與懲戒的重要參考依據(jù)。比如，信用等級為A的責(zé)任主體，同等條件下將被優(yōu)先支持參與相關(guān)科技活動。信用等級為D的責(zé)任主體，項目承擔(dān)單位或第三方機構(gòu)2年內(nèi)、項目組成員或科技專家3年內(nèi)不得參與有關(guān)市級財政科技發(fā)展資金支持的科技活動。
該負(fù)責(zé)人介紹，市科技局還與科技部監(jiān)督司共同開展部市聯(lián)動共建科技監(jiān)督體系改革試點，探索建立基于專家互派、信息共享、結(jié)果互認(rèn)的科技監(jiān)督上下聯(lián)動機制。聯(lián)合10個相關(guān)市級部門，率先在全國成立重慶市科技監(jiān)督與誠信建設(shè)專家委員會，強化跨部門科技監(jiān)督協(xié)作，對全市科技監(jiān)督和誠信建設(shè)工作提供決策支持。對內(nèi)強化對重點崗位和管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)利制約和監(jiān)督，不斷提高專業(yè)化管理水平，對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步壓實主體責(zé)任全面加強科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和誠信建設(shè)的通知》，從而推動形成“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外兼顧”的大監(jiān)管格局。
成效凸顯
科研項目管理水平及經(jīng)費使用合規(guī)性進(jìn)一步提升
隨著科技創(chuàng)新監(jiān)管改革的深入推進(jìn)，重慶市科研項目管理水平及經(jīng)費使用合規(guī)性得以進(jìn)一步提升。
重慶市一家醫(yī)藥企業(yè)，在2020年6月市科技局組織的績效評價抽查中，被抽到3個項目。由于一些客觀因素影響和企業(yè)對市場發(fā)展的研判，其中2個項目提前終止實施，1個項目暫停了較長時間，績效評價結(jié)果不理想。
除了進(jìn)行信用評估評價，市科技局還組織了技術(shù)專家和財務(wù)專家到企業(yè)走訪，幫助企業(yè)分析問題，并提出一系列整改建議。一年多來，該企業(yè)有針對性地采取改善措施，項目實施情況得到很大改觀。
在今年7月的績效評價抽查中，該企業(yè)的2個項目績效評價結(jié)果均為良好，所有技術(shù)研究目標(biāo)任務(wù)已完成，經(jīng)費使用合理合規(guī)，且經(jīng)費使用進(jìn)度與項目研究進(jìn)度相匹配。
對于“科技大管家”來說，不僅要有監(jiān)管，更要有服務(wù)。而這樣“有溫度”的服務(wù)，讓監(jiān)管也受到企業(yè)歡迎。
“技術(shù)專家和財務(wù)專家來了之后，為我們查找問題、解決難題，幫助項目更高效地向前推進(jìn)。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，今年被抽查的兩個項目，在國內(nèi)都是獨家研發(fā)，目前進(jìn)展都十分順利，項目組已經(jīng)在著手準(zhǔn)備結(jié)題。
“當(dāng)然，對于嚴(yán)重失信行為，我們也絕不手軟，加大問責(zé)力度?！笔锌萍季窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至今年9月30日，科研誠信管理信息系統(tǒng)已累計產(chǎn)生信用記錄262807條，當(dāng)年新增失信記錄666條，66個責(zé)任主體因嚴(yán)重失信被列入“黑名單”。累計對60余個項目提出扣減誠信分，不予撥付項目經(jīng)費合計4849萬元，促進(jìn)財政科技投入發(fā)揮更大效益。
大家評論