濟南市市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》的通知
濟市監(jiān)辦〔2021〕106號
局機關(guān)各處室、直屬單位：
為進一步規(guī)范我市市場監(jiān)管領域事中事后監(jiān)管工作，建立健康有序的市場秩序，促進市場公平競爭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》（濟政字〔2021〕16號）有關(guān)要求，市局制定了《濟南市市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
濟南市市場監(jiān)督管理局
2021年9月30日
（此件主動公開）
濟南市市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案
為深入貫徹落實《濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》（濟政字〔2021〕16號）要求，深化“放管服”改革，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，探索建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎的新型市場監(jiān)管體系，基本形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，食品藥品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量等領域監(jiān)管難題得到有效破解，監(jiān)管能力和水平得到提高，監(jiān)管責任得到全面落實。
二、基本原則
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)、權(quán)責明晰。堅持用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，提升依法行政的能力和水平，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”。嚴格依照權(quán)責清單確定監(jiān)管職責，厘清權(quán)責邊界，做到責任明晰、權(quán)責一致。
?。ǘ┎块T聯(lián)動、公開透明。加快推動多部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，依法加強重點監(jiān)管，確保監(jiān)管公平、公正。推進監(jiān)管信息依法公開，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
?。ㄈ┰⒐苡诜?、包容審慎。以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺為抓手，健全以“信用”為基礎的監(jiān)管評價和結(jié)果運用體系，根據(jù)信用分級分類和不同領域特點及風險程度，實施分級分類差異化監(jiān)管。寓管于服，合理規(guī)范、有效支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，營造利企便民的良好發(fā)展環(huán)境。
三、工作任務
?。ㄒ唬┚幹啤叭鍐我挥媱潯?/span>
?。保畧猿忠婪ㄒ酪?guī)監(jiān)管原則，健全監(jiān)管規(guī)則，動態(tài)調(diào)整完善部門職責邊界清單和部門權(quán)責清單。（責任處室：組織人事處、政策法規(guī)處）
2．以部門權(quán)責清單為基礎，制定并公布行政執(zhí)法事項清單、行政檢查事項清單、“雙隨機、一公開”隨機檢查事項清單。（牽頭處室：政策法規(guī)處，責任單位：局機關(guān)相關(guān)處室）
3．實行年度行政執(zhí)法檢查計劃管理，于每年1月底前公布本年年度行政執(zhí)法檢查計劃（含年度“雙隨機、一公開”隨機檢查計劃）。（牽頭處室：政策法規(guī)處，責任單位：局機關(guān)相關(guān)處室）
?。ǘ┥罨瘜徆芑?/span>
4．進一步完善與行政審批部門間的審管互通共享和信息雙向反饋機制。（責任單位：局機關(guān)相關(guān)處室）
5．按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行事中事后監(jiān)管責任，按照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定及行政檢查事項清單、“雙隨機、一公開”隨機檢查事項清單，制定年度事中事后監(jiān)管工作方案，年度事中事后監(jiān)管工作方案抄送政策法規(guī)處備案。（責任單位：局機關(guān)相關(guān)處室）
6．對取消行政審批、審批改為備案、優(yōu)化準入許可的事項，按照“證照分離”改革要求履行監(jiān)管職責，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管空白。（責任單位：局機關(guān)相關(guān)處室）
?。ㄈ┞鋵嵭姓?zhí)法“三項制度”
7．完善行政執(zhí)法全過程記錄制度，按照“誰執(zhí)法、誰錄入、誰公示”的原則，使用省聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺、市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、行政處罰與行政強制網(wǎng)上運行系統(tǒng)，做好行政檢查、行政執(zhí)法事項錄入工作。（責任單位：局機關(guān)相關(guān)處室、綜合行政執(zhí)法支隊）
8．落實行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法檢查結(jié)束后通過官方網(wǎng)站或其他傳統(tǒng)媒體方式向社會公布結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。（責任單位：局機關(guān)相關(guān)處室、綜合行政執(zhí)法支隊）
9．做好重大執(zhí)法決定法制審核工作。（責任單位：政策法規(guī)處）
?。ㄋ模┩苿硬块T執(zhí)法聯(lián)動
10．深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋水平，除重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查均通過“雙隨機、一公開”的方式進行，嚴格按照年度“雙隨機、一公開”計劃開展隨機檢查工作。（責任單位：局機關(guān)相關(guān)處室）
11．積極開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾。（責任單位：局機關(guān)相關(guān)處室）
12．建立健全跨部門、跨區(qū)域案件移轉(zhuǎn)、情況通報和執(zhí)法聯(lián)動工作機制，完善行政執(zhí)法與行政處罰、刑事司法銜接機制，使案件信息能夠及時流轉(zhuǎn)處理，形成工作合力，提高辦案效率，提升銜接工作水平。（責任單位：局機關(guān)相關(guān)處室、綜合行政執(zhí)法支隊）
13．建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的人員予以獎勵和保護，引導更多社會力量參與市場秩序治理，加快構(gòu)建市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的社會共治格局。（責任單位：局機關(guān)相關(guān)處室、綜合行政執(zhí)法支隊）
?。ㄎ澹娀靶庞帽O(jiān)管”和包容審慎監(jiān)管
14．推進行業(yè)信用信息歸集，完善市場主體信用評價，開展信用風險預警和分級分類監(jiān)管，建立健全信用修復、異議申訴等機制。（責任單位：信用監(jiān)管處）
15．嚴格控制年度檢查的比例和頻次，避免重復檢查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成。對存在執(zhí)法人員少、隨機抽取難等問題的綜合類抽查事項，統(tǒng)籌整合執(zhí)法資源，實行部門內(nèi)綜合執(zhí)法模式。（責任單位：局機關(guān)相關(guān)處室）
16．動態(tài)調(diào)整輕微違法行為不予處罰事項清單、一般違法行為減輕處罰事項清單等行政處罰“四張清單”，加強對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的專項研究，探索對新設立的“四新經(jīng)濟”市場主體給予1-2年包容期，在包容期內(nèi)不觸碰安全底線的一般違法行為，給予一定合理“觀察期”，采用預警提示、行政指導、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，引導和督促企業(yè)依法經(jīng)營。（責任單位：局機關(guān)相關(guān)處室、綜合行政執(zhí)法支隊）
17．推進重點領域監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品藥品安全、特種設備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等領域，依法依規(guī)對監(jiān)管事項實行嚴格監(jiān)管，引導經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。（責任單位：局機關(guān)相關(guān)處室、綜合行政執(zhí)法支隊）
四、工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立市市場監(jiān)管局事中事后監(jiān)管工作領導小組，局主要領導任組長，各分管局長任副組長，各業(yè)務處室（單位）主要負責人任成員。領導小組辦公室設在政策法規(guī)處，統(tǒng)籌做好協(xié)調(diào)推進工作。各相關(guān)業(yè)務處室、直屬單位要切實加強組織領導，明確專門負責同志和具體工作人員，研究執(zhí)法檢查工作，細化工作措施，形成全局工作合力。
?。ǘ┨嵘O(jiān)管能力。動態(tài)調(diào)整并及時公布全局行政執(zhí)法人員名錄庫，各相關(guān)業(yè)務處室、直屬單位負責加強對各自執(zhí)法人員的管理，配合做好執(zhí)法業(yè)務培訓，培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管執(zhí)法人員。推進執(zhí)法裝備標準化建設，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平，不斷提升監(jiān)管效能。
?。ㄈ┮?guī)范監(jiān)管行為。要嚴格執(zhí)法、依法履職，落實執(zhí)法檢查監(jiān)管責任，建立執(zhí)法檢查全過程記錄制度和責任追究制度，依法依規(guī)嚴肅處理監(jiān)管工作中失職瀆職、徇私舞弊等行為。要全面落實盡職免責制度，制定監(jiān)管人員監(jiān)管行為容錯清單，明確履職標準和評判界線，保護鼓勵履職盡責。
附件：
1.濟南市市場監(jiān)督管理局重點監(jiān)管事項清單(2021年版)
2.濟南市市場監(jiān)督管理局2021年行政執(zhí)法檢查計劃
大家評論