關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市市場監(jiān)督管理局重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作方案》的通知
濟(jì)市監(jiān)辦〔2021〕96號
各區(qū)縣（功能區(qū)）市場監(jiān)管局（部、辦），市局各有關(guān)處室、綜合行政執(zhí)法支隊(duì)：
根據(jù)《山東省市場監(jiān)督管理局印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作的實(shí)施方案〉的通知》（魯市監(jiān)信字〔2021〕177號），結(jié)合我市實(shí)際，制定《濟(jì)南市市場監(jiān)督管理局重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：山東省市場監(jiān)督管理局印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作的實(shí)施方案〉的通知》（魯市監(jiān)信字〔2021〕177號）
濟(jì)南市市場監(jiān)督管理局
2021年9月27日
（此件主動公開）
濟(jì)南市市場監(jiān)督管理局重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作方案
為貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號）和《山東省市場監(jiān)督管理局印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作的實(shí)施方案>的通知》（魯市監(jiān)信字〔2021〕177號），切實(shí)做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場監(jiān)管工作，以信用賦能市場監(jiān)管，提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以我市食品、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮信用基礎(chǔ)性作用，逐步推動信用與重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管深度融合，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立事前、事中、事后全流程的信用監(jiān)管工作機(jī)制，完善工作程序，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管落實(shí)落地。
二、工作任務(wù)
以“事前風(fēng)險(xiǎn)管理和公開信用承諾，事中風(fēng)險(xiǎn)分類和‘雙隨機(jī)、一公開’抽查，事后聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)”為主線，各相關(guān)單位協(xié)同聯(lián)動，通力合作，明規(guī)矩與前、寓監(jiān)管與中，施重懲于后，形成行之有效的重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作模式。
（一）事前監(jiān)管環(huán)節(jié)：風(fēng)險(xiǎn)管理+清單管理+信用承諾
工作措施：
1.建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力
依托事中事后監(jiān)管等平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對我市“12345”投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對存在問題較多的食品、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，相應(yīng)加大監(jiān)管力度，對其在許可證辦理、以及外資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格審核，適當(dāng)收緊準(zhǔn)入條件，并在事中事后環(huán)節(jié)對其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。（食品生產(chǎn)處、特監(jiān)處、外資處按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
2.實(shí)施清單管理，摸清監(jiān)管底數(shù)
?。?）建立重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)清單。根據(jù)行政許可等情況，梳理食品生產(chǎn)企業(yè)（包括特殊食品生產(chǎn)企業(yè)）、特種設(shè)備獲證企業(yè)（包括特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理等生產(chǎn)單位，移動式壓力容器、氣瓶充裝單位，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)）清單。（法規(guī)處、食品生產(chǎn)處、抽檢特食處、特監(jiān)處按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（2）制定重點(diǎn)領(lǐng)域信息歸集事項(xiàng)清單。在省局制定的重點(diǎn)領(lǐng)域歸集事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市重點(diǎn)領(lǐng)域信息歸集事項(xiàng)清單。（法規(guī)處、食品生產(chǎn)處、抽檢特食處、特監(jiān)處、信用處按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
?。?）制定重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)清單。依據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施，制定重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)清單，依法依規(guī)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。（食品生產(chǎn)處、抽檢特食處、特監(jiān)處按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)信用承諾，督促企業(yè)履約踐諾
制定重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用承諾書，逐戶企業(yè)進(jìn)行簽約。依托事中事后監(jiān)管平臺，將企業(yè)信用承諾信息進(jìn)行收集并形成電子檔案，對后期檢查過程中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，依法依規(guī)進(jìn)行處置，并納入信用記錄。（食品生產(chǎn)處、抽檢特食處、特監(jiān)處按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ┦轮斜O(jiān)管環(huán)節(jié)：涉企信息歸集+風(fēng)險(xiǎn)分類管理
工作措施：
1.實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)注，強(qiáng)化信息歸集
?。?）分類標(biāo)注重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)。食品生產(chǎn)和特種設(shè)備等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，依據(jù)企業(yè)獲證情況和重點(diǎn)領(lǐng)域門類，將相關(guān)企業(yè)標(biāo)注為“食品生產(chǎn)企業(yè)”或“特種設(shè)備獲證企業(yè)”，并將標(biāo)記信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）。企業(yè)獲證情況有變化時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)要及時(shí)更新企業(yè)獲證情況和企業(yè)標(biāo)記，并將變更情況及時(shí)推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）對外公示。（法規(guī)處、食品生產(chǎn)處、抽檢特食處、特監(jiān)處按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
?。?）全面歸集重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息。根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域歸集事項(xiàng)清單，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，將重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查（含監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查等）結(jié)果等信息，及時(shí)歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），記于企業(yè)名下。（法規(guī)處、食品生產(chǎn)處、抽檢特食處、特監(jiān)處、執(zhí)法支隊(duì)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
2.開展信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，構(gòu)建差異化監(jiān)管模式
?。?）構(gòu)建“通用+專業(yè)”的信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模式。參考省局已建立的通用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模型，結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)特點(diǎn)，增加完善專業(yè)指標(biāo)，構(gòu)建本業(yè)務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理專業(yè)模型。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，對不同風(fēng)險(xiǎn)級別的企業(yè)進(jìn)行差異化監(jiān)管。（食品生產(chǎn)處、特監(jiān)處、信用處按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
?。?）統(tǒng)籌重點(diǎn)監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。探索推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋監(jiān)管基礎(chǔ)上的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)適當(dāng)增加抽查比例和頻次，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。（食品生產(chǎn)處、特監(jiān)處按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（三）事后監(jiān)管環(huán)節(jié)：失信聯(lián)合懲戒+信用修復(fù)
工作措施：
1.建立失信約束機(jī)制，加大失信約束力度
?。?）參照《山東省市場監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)重違法失信名單管理工作規(guī)范》，建立重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)、信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同配合的嚴(yán)重違法失信名單管理操作規(guī)范，確保省局相關(guān)制度規(guī)定落實(shí)落地。（信用處等相關(guān)職能處室）
?。?）依據(jù)9月1日開始實(shí)施的《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法》，集中列入并公示一批符合條件的重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信企業(yè)，重點(diǎn)曝光，在社會上形成震懾。（食品生產(chǎn)處、特監(jiān)處、信用處按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
?。?）加強(qiáng)履約踐諾情況核查處理。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期改正，并提高信用風(fēng)險(xiǎn)等級，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可。（食品生產(chǎn)處、特監(jiān)處按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
?。?）完善重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。明確信用修復(fù)程序，引導(dǎo)企業(yè)主動糾正失信行為，承擔(dān)主體責(zé)任。對存在違法情節(jié)較重、多次違法失信等情形的企業(yè)，嚴(yán)格適用信用修復(fù)條件，提高信用修復(fù)門檻，加大約束力度。（食品生產(chǎn)處、特監(jiān)處、信用處按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
2.實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力
?。?）參考《山東省市場監(jiān)管部門重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒清單》，根據(jù)我市特點(diǎn)，建立濟(jì)南市市場監(jiān)管部門重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒清單，明確涉及重點(diǎn)領(lǐng)域的懲戒事項(xiàng)，形成懲戒措施清晰、任務(wù)分工明確的聯(lián)合懲戒工作運(yùn)行機(jī)制。（信用處等相關(guān)職能處室）
?。?）建立違法失信名單的應(yīng)用機(jī)制。將經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單嵌入重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并主動向其他部門推送，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（法規(guī)處、食品生產(chǎn)處、抽檢特食處、特監(jiān)處、信用處等按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
三、工作要求
重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各相關(guān)處室（單位）務(wù)必高度重視、統(tǒng)一思想、各司其職、狠抓落實(shí)，力求取得實(shí)效。信用監(jiān)管處作為牽頭處室，要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)機(jī)制，負(fù)責(zé)整體推進(jìn)和定期調(diào)度。重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任處室（單位）要切實(shí)履行主體責(zé)任，加快推進(jìn)主管行業(yè)、領(lǐng)域的信用監(jiān)管工作。信息化管理機(jī)構(gòu)要為系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支撐和保障。
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