江西省市場監(jiān)管局辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的工作方案》的通知
各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）市場監(jiān)管局，省局機(jī)關(guān)有關(guān)處（局）：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的工作方案》印發(fā)給你們，請按照任務(wù)分工認(rèn)真貫徹落實。
江西省市場監(jiān)管局辦公室
2021年7月23日
關(guān)于加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的工作方案
為貫徹落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號）精神，切實做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管工作，以信用賦能市場監(jiān)管，提升重點領(lǐng)域監(jiān)管效能，構(gòu)建長效治本監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，制訂本工作方案。
一、工作目標(biāo)
以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點，推進(jìn)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，不斷完善企業(yè)信息公示、信用承諾、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用風(fēng)險分類管理、失信懲戒、信用修復(fù)等制度舉措，形成行之有效的重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作機(jī)制和模式，提升監(jiān)管效能。
二、組織機(jī)構(gòu)
省局建立重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)小組，具體組成如下：組長：沈慶中省市場監(jiān)管局一級巡視員.成員：省局法規(guī)處、執(zhí)法稽查局、行政審批處、登記注冊局、信用監(jiān)管處、廣告監(jiān)管處、質(zhì)量監(jiān)督處、食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設(shè)備局、新聞宣傳處、消保委秘書處主要負(fù)責(zé)人。聯(lián)絡(luò)小組下設(shè)辦公室在信用監(jiān)管處，信用監(jiān)管處處長王小慶同志兼任辦公室主任。各部門要明確分工、壓實責(zé)任，狠抓落實、務(wù)求實效，加強(qiáng)督辦、推進(jìn)落實，確保方案各項任務(wù)措施落到實處。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒅攸c領(lǐng)域企業(yè)清單。對重點領(lǐng)域企業(yè)實施清單管理，理清監(jiān)管對象底數(shù)。各級市場監(jiān)管部門重點領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)行政許可情況梳理本級市場監(jiān)管重點領(lǐng)域企業(yè)清單（見附件）并錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）協(xié)同監(jiān)管子系統(tǒng)，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）（簡稱“公示系統(tǒng)”）將對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行分類標(biāo)注。省局本級實施行政許可的，由省局相關(guān)處（局）建立清單并負(fù)責(zé)錄入。（責(zé)任單位：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設(shè)備局、行政審批處、信用監(jiān)管處、消保委秘書處，各市〔縣、區(qū)〕市場監(jiān)管局，2021年8月底前完成）
?。ǘ┤鏆w集、公示重點領(lǐng)域企業(yè)信息。立足當(dāng)前企業(yè)信息歸集工作基礎(chǔ)，推動重點領(lǐng)域企業(yè)信息全面歸集，根據(jù)市場監(jiān)管重點領(lǐng)域企業(yè)信息歸集公示事項清單，明確信息歸集的重點。省局有關(guān)處（局）、各級市場監(jiān)管部門按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，將重點領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查（含監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢）結(jié)果等信息，依法依規(guī)及時歸集到公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下。樹立“公示即監(jiān)管”的理念，堅持“公示為原則、不公示為例外”，除涉及個人隱私、國家安全、國家秘密或者社會公共利益的信息外，在履職過程中產(chǎn)生的涉企信息應(yīng)當(dāng)依法向社會公示。通過公示系統(tǒng)重點領(lǐng)域信息公示模塊，全面公示重點領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，充分運(yùn)用社會力量約束企業(yè)違法失信行為。（責(zé)任單位：省局重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)小組成員單位，各市〔縣、區(qū)〕市場監(jiān)管局，長期堅持）
?。ㄈ┓e極推進(jìn)信用承諾。推動在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，強(qiáng)化企業(yè)信用意識。依法依規(guī)推進(jìn)重點領(lǐng)域證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示。（責(zé)任單位：登記注冊局、行政審批處、信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設(shè)備局，各市〔縣、區(qū)〕市場監(jiān)管局，長期堅持）
?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)信用風(fēng)險分類管理。配合市場監(jiān)管總局建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模型，不斷優(yōu)化完善指標(biāo)體系，提高分類的科學(xué)性，共享信用風(fēng)險分類結(jié)果。食品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以結(jié)合本領(lǐng)域特點，參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模型建立專業(yè)模型，針對不同信用風(fēng)險類別的企業(yè)，采取差異化監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：信用監(jiān)管處，食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設(shè)備局、消保委秘書處，各市〔縣、區(qū)〕市場監(jiān)管局，根據(jù)總局工作進(jìn)度推進(jìn)）
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進(jìn)重點監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險特點，探索建立重點監(jiān)管事項清單制度，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點監(jiān)管事項，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。在重點監(jiān)管事項清單之外，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果相結(jié)合，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。（責(zé)任單位：省局重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)小組成員單位，各市〔縣、區(qū)〕市場監(jiān)管局，長期堅持）
（六）加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單管理。落實總局嚴(yán)重違法失信名單管理制度，推進(jìn)重點領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理工作。重點領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)、信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立協(xié)同管理工作機(jī)制，依法做好嚴(yán)重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復(fù)工作。（責(zé)任單位：信用監(jiān)管處，食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設(shè)備局、執(zhí)法稽查局，各市〔縣、區(qū)〕市場監(jiān)管局，長期堅持）
?。ㄆ撸┘哟髮`法失信企業(yè)的約束懲戒。明確市場監(jiān)管部門失信懲戒措施，依法依規(guī)對違法失信企業(yè)實施約束懲戒。完善共享應(yīng)用機(jī)制，將經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息嵌入重點領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并主動向其他監(jiān)管部門推送，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。加大信用信息公示力度，依托公示系統(tǒng)，對重點領(lǐng)域?qū)医恢?、屢罰不改以及嚴(yán)重違法失信的企業(yè)，實施集中公示、重點曝光。（責(zé)任單位：省局重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)小組成員單位，各市〔縣、區(qū)〕市場監(jiān)管局，長期堅持）
?。ò耍┮婪ㄒ酪?guī)實施信用修復(fù)。完善重點領(lǐng)域企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，明確信用修復(fù)程序，引導(dǎo)企業(yè)主動糾正失信行為，承擔(dān)主體責(zé)任。對存在違法情節(jié)較重、多次違法失信等情形的企業(yè)，嚴(yán)格適用信用修復(fù)條件，提高信用修復(fù)門檻，加大失信約束力度。（責(zé)任單位：信用監(jiān)管處，各市〔縣、區(qū)〕市場監(jiān)管局，長期堅持）
（九）發(fā)揮市場和社會力量。探索重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)市場化應(yīng)用，不斷拓展應(yīng)用場景。加強(qiáng)信用信息深度開發(fā)利用，引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評估消費(fèi)風(fēng)險、商業(yè)合作風(fēng)險，切實用市場力量約束企業(yè)違法行為。在重點領(lǐng)域弘揚(yáng)誠信理念，充分應(yīng)用新媒體等多種方式，加強(qiáng)誠信理念的宣傳和推廣。適時發(fā)布嚴(yán)重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的社會監(jiān)督。加強(qiáng)對行業(yè)組織的指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)信用管理作用。（責(zé)任單位：省局重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)小組成員單位，各市〔縣、區(qū)〕市場監(jiān)管局，長期堅持）
（十）進(jìn)一步強(qiáng)化信息化建設(shè)。按照《實施意見》配套技術(shù)方案要求，加快建設(shè)公示系統(tǒng)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管模塊，加強(qiáng)公示系統(tǒng)和重點領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管、案管系統(tǒng)等系統(tǒng)的對接，通過系統(tǒng)對接促進(jìn)信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動，提高監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設(shè)備局、執(zhí)法稽查局、行政審批處、消保委秘書處，根據(jù)總局工作進(jìn)度推進(jìn)）
四、工作要求
（一）細(xì)化工作目標(biāo)。堅持信用搭臺，業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。信用監(jiān)管條線要發(fā)揮牽頭作用，省局各相關(guān)處（局）要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。按照“管行業(yè)就要管信用、管業(yè)務(wù)就要管信用”原則，重點領(lǐng)域監(jiān)管條線要高度重視通過信用監(jiān)管來促進(jìn)監(jiān)管效能提升，注重擺脫原有監(jiān)管路徑依賴，下大功夫推進(jìn)信用監(jiān)管方式的全面推廣應(yīng)用。要將信用監(jiān)管的措施嵌入重點領(lǐng)域監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，對重點工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，按分工進(jìn)一步制定具體的實施細(xì)則，列出工作日程表，形成重點領(lǐng)域監(jiān)管長效治本機(jī)制。
?。ǘ﹪?yán)格督促檢查。各設(shè)區(qū)市局負(fù)責(zé)將本方案轉(zhuǎn)發(fā)至所轄縣（區(qū)）局，確保重點任務(wù)按時推進(jìn)。省局將適時開展檢查。參照總局做法，將重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作納入2021年國務(wù)院真抓實干督查激勵地方工作評選范圍，對相關(guān)工作經(jīng)驗做法進(jìn)行大力宣傳推廣。著重加強(qiáng)對重點領(lǐng)域監(jiān)管對象清單建立、重點監(jiān)管事項數(shù)據(jù)歸集、各業(yè)務(wù)條線運(yùn)用信用監(jiān)管工具情況通報。對推進(jìn)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管不積極、不作為的進(jìn)行通報批評。
（三）強(qiáng)化工作保障。鼓勵各地、各部門大膽探索、先行先試，將信用監(jiān)管機(jī)制大膽向食品經(jīng)營、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等其他重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域推開。加大社會宣傳力度，引導(dǎo)社會輿論和各方預(yù)期，形成良好氛圍。
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