2020年12月19日，“貫徹習(xí)近平法治思想 規(guī)范法律實(shí)施行為”論壇暨《中國法治實(shí)施報(bào)告（2019）》發(fā)布會(huì)在京舉行，北京師范大學(xué)法學(xué)院黨委書記梁迎修出席會(huì)議并作題為“習(xí)近平法治思想中的系統(tǒng)思維”的講話，以下為講話全文：
2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。
習(xí)近平法治思想就其主要方面來講，就是習(xí)近平總書記在這次會(huì)議重要講話中精辟概括的“十一個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這“十一個(gè)堅(jiān)持”，既是重大工作部署，又是重大戰(zhàn)略思想，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。
習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題。
通過認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，我們可以真切感受到其中所運(yùn)用的系統(tǒng)思維方法，這種系統(tǒng)思維方法為我國的法治建設(shè)提供了科學(xué)指引，我們?cè)趯?shí)踐中應(yīng)當(dāng)自覺運(yùn)用系統(tǒng)思維來全面推進(jìn)依法治國。
一、習(xí)近平法治思想中體現(xiàn)的系統(tǒng)思維
系統(tǒng)思維是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的、具有特定功能的有機(jī)體；要從事物的總體與全局上、從要素的聯(lián)系與結(jié)合上研究事物的運(yùn)動(dòng)與發(fā)展，找出規(guī)律、建立秩序，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)化；用開放的復(fù)雜系統(tǒng)的觀點(diǎn)、用從定性到定量的綜合集成方法研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。我國的“兩彈一星”、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、“神舟”系列飛船等重大工程就是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、運(yùn)用系統(tǒng)方法的成功案例。實(shí)踐表明，系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法是組織管理重大工程、重大事業(yè)不可或缺的方式方法。
習(xí)近平法治思想中多處體現(xiàn)了鮮明的系統(tǒng)思維，例如習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出的，“要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。” “要堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！薄耙獔?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。 ”
事實(shí)上，系統(tǒng)思維不僅僅體現(xiàn)在習(xí)近平法治思想中，如果我們?nèi)鎸W(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，就會(huì)發(fā)現(xiàn)習(xí)近平總書記在多個(gè)場合談到堅(jiān)持和遵循系統(tǒng)思維的重要性。如2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東考察工作時(shí)指出，“重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要全面考量，協(xié)調(diào)推進(jìn)。不能畸輕畸重，也難以單刀突進(jìn)。”再如，2013年9月17日，習(xí)近平總書記在黨外人士座談會(huì)上指出，“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性?！庇秩?，2017年6月，他在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第36次會(huì)議談到，“注重全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合，在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。”
二、全面法治國事業(yè)中堅(jiān)持系統(tǒng)思維的必要性
通過梳理改革開放以來我國依法治國實(shí)踐的歷程不難發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來的法治建設(shè)與之前的法治建設(shè)相比，有一個(gè)明顯特征。這一變化就體現(xiàn)在“全面依法治國”中的“全面”二字上。法治建設(shè)包括諸多環(huán)節(jié)，立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)，之前的法治建設(shè)有著鮮明的“單兵突進(jìn)”，“各個(gè)突破”的特征，例如國家立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)；最高人民法院和最高人民檢察院主導(dǎo)和推進(jìn)的司法改革，國務(wù)院主導(dǎo)的法治政府建設(shè)，司法行政部門推動(dòng)的普法宣傳等，但是單兵突進(jìn)到一定程度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)單靠一個(gè)部門的力量，難以完成改革的目標(biāo)。以司法改革為例，如果僅僅是涉及審判方式、司法責(zé)任制的改革，最高法院還可以解決，但是涉及司法體制，如省級(jí)以下人財(cái)物統(tǒng)管的問題，單靠最高法院的力量就難以解決了，需要其他部門的支持和配合，在其他領(lǐng)域也有類似的問題，有的改革擺脫不了部門利益的考慮，有的所謂改革創(chuàng)新可能不符合法治精神理念，缺少相互協(xié)同。因此隨著法治建設(shè)的深入，需要全盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，十八大以后提出全面推進(jìn)依法治國，是順應(yīng)了法治建設(shè)發(fā)展到一定階段后的客觀需求，要進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)，就必須全面推進(jìn)依法治國。
十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面推進(jìn)依法治國方面采取一系列非常關(guān)鍵的舉措。例如，將全國依法治國納入四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局，提升了法治工作在整個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位；在十八屆四中全會(huì)上專門研究法治建設(shè)，并通過了專門決定；再如，成立中央全面依法治國委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。正是得益于黨中央對(duì)于全面依法治國的高度重視和真抓實(shí)干，執(zhí)行力很強(qiáng)，所以在過去的不到十年的時(shí)間里，我國的法治建設(shè)能夠取得一系列重大成就，例如在立法領(lǐng)域民法典出臺(tái)；法治政府建設(shè)和司法改革都不斷提速，法治社會(huì)建設(shè)也在加速推進(jìn)，剛剛中央通過了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施剛要（2020-2025）》。
法學(xué)界在描述我國的法治建設(shè)模式時(shí)經(jīng)常用到政府推進(jìn)型法治道路這一概念。這一學(xué)術(shù)概念確實(shí)對(duì)中國的法治建設(shè)實(shí)踐具有很強(qiáng)的解釋力，中國的法治建設(shè)要取得快速發(fā)展，確實(shí)離不開黨和國家的強(qiáng)力推進(jìn)。在這樣的法治建設(shè)模式下，對(duì)黨和政府的頂層設(shè)計(jì)能力和戰(zhàn)略規(guī)劃能力提出了很高的要求，中國的法治建設(shè)面臨著非常復(fù)雜的歷史環(huán)境，在發(fā)展初期通過法律移植和借鑒能夠取得立竿見影的成就，但是隨著法治建設(shè)的不斷深入，面臨的情況更加復(fù)雜，改革的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，在此背景下就更需要自覺運(yùn)用系統(tǒng)思維來指導(dǎo)我們的依法治國事業(yè)，而習(xí)近平法治思想中所體現(xiàn)的系統(tǒng)思維方法就顯得尤為重要。
三、全面推進(jìn)依法治國實(shí)踐中堅(jiān)持系統(tǒng)思維的具體要求
如果我們承認(rèn)系統(tǒng)思維的重要性，接下來我們就要運(yùn)用系統(tǒng)思維方法。具體而言，堅(jiān)持系統(tǒng)思維需要做到如下四點(diǎn)：
第一，加強(qiáng)前瞻性思考。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，要善于運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，加強(qiáng)調(diào)查研究，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過從定性到定量的綜合集成，深刻認(rèn)識(shí)我國依法治國實(shí)踐的新特征新要求，洞悉法治建設(shè)的新趨勢(shì)新變化，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)有科學(xué)預(yù)判，妥善做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的準(zhǔn)備。
第二，加強(qiáng)全局性謀劃。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，必須牢固樹立大局意識(shí)，自覺從大局看問題，善于把依法治國工作放到整個(gè)國家發(fā)展大局中進(jìn)行思考和定位，正確認(rèn)識(shí)大局，自覺服從大局。只有加強(qiáng)全局性謀劃，才能順利推進(jìn)依法治國事業(yè)。
?第三，加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局。習(xí)近平法治思想中的十一個(gè)堅(jiān)持，既是重大工作部署，又是重大戰(zhàn)略思想，換言之，就是戰(zhàn)略性布局。
第四，加強(qiáng)整體性推進(jìn)。在新的歷史起點(diǎn)上，全面依法治國需要從系統(tǒng)思維出發(fā)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。
有習(xí)近平法治思想的科學(xué)指導(dǎo)，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國事業(yè)一定能夠順利進(jìn)行，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。
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