近日，以“加快信用立法 推進(jìn)法治進(jìn)程”為主題的中宏信用沙龍（第三期）信用立法研討會(huì)召開。研討會(huì)上，同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，同濟(jì)大學(xué)商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展研究中心主任朱國(guó)華，從五個(gè)方面探討對(duì)中國(guó)信用法治的認(rèn)識(shí)。
以下是朱國(guó)華發(fā)言實(shí)錄：
如何認(rèn)識(shí)中國(guó)信用法治？
朱國(guó)華
一、信用法治形勢(shì)如何研判
從某種意義上說，我們目前對(duì)信用法治的形勢(shì)只能是保持非常謹(jǐn)慎的樂觀。因?yàn)槲覀冸y以準(zhǔn)確地預(yù)估中國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，可能存在著預(yù)料不到的黑天鵝。目前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容我們對(duì)信用立法大幅度加碼。因?yàn)樾庞媒ㄔO(shè)制度化發(fā)展較為不均衡，如信用立法懲戒多、激勵(lì)少，懲罰的數(shù)量高于激勵(lì)的數(shù)量。對(duì)于先進(jìn)文明法系的構(gòu)造，這不是常態(tài)。
目前，企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的壓力較大，我們的信用立法，如果不回應(yīng)社會(huì)廣泛存在這種心理關(guān)切，我覺得這是有問題的。信用立法存在各種各樣的問題，它實(shí)際上反映了我們?cè)谛庞昧⒎ǖ睦碚撋线€缺乏共識(shí)。當(dāng)然我們現(xiàn)在黨內(nèi)對(duì)法治有了很好的共識(shí)，就是習(xí)近平法治思想，這是形成深度信用法治共識(shí)的重要基礎(chǔ)。
二、信用法治全面貫徹習(xí)近平法治思想要求
我們要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看待習(xí)近平同志“十一個(gè)堅(jiān)持”的法治思想，要從中國(guó)社會(huì)歷史文化多維度的角度來學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。
信用立法牽涉到人類活動(dòng)最根本的一些行為和理念態(tài)度。習(xí)近平法治思想的整體觀表現(xiàn)于人、事、時(shí)、空方面，在四方上下古往今來方面，我們應(yīng)從中國(guó)社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)的繼承角度看待信用立法。這可能會(huì)牽涉到后面所講的第一性原理問題。
在用習(xí)近平法治思想統(tǒng)一全黨共識(shí)方面，我們要有系統(tǒng)和整體的觀點(diǎn)。習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，也是全面推進(jìn)信用法治建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指引。
三、信用法治體系建設(shè)
我們講信用法治建設(shè)，第一是信用法治體系的整體論；第二是信用法體系的分合論；第三是信用法治的系統(tǒng)論。從這個(gè)系統(tǒng)我們可以延伸到第四個(gè)觀點(diǎn)，就是行業(yè)信用體系。這是元哲學(xué)的問題。
從元哲學(xué)的觀點(diǎn)，我們可以往下面再推論。法有公法、私法和社會(huì)法之分。信用法作為社會(huì)法的一個(gè)分支，一個(gè)新型的社會(huì)法的部門法，我覺得這個(gè)是可以眺望的。在這種定位下，我們可以看到，信用法需要運(yùn)用新的方法論，如系統(tǒng)論、整體論、分合論等開展研究。
當(dāng)然信用法體系有其內(nèi)在的核心支撐。不管是講公共信息還是市場(chǎng)信息，這兩分法的方法都明顯是在政治國(guó)家與市民社會(huì)的思維框架之中展開，或者說是在政府與市場(chǎng)的二元分野之中展開。其實(shí)，我們經(jīng)常談的是政治國(guó)家、市民社會(huì)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)三維視角。如果把黨組織所代表的公共信用看成是一維的話，加上前面所講的三維就構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)信用的四維視野。我把它視之為中國(guó)信用法治的“四梁”。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用會(huì)內(nèi)含于政治社團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社團(tuán)作用的吸納。如果脫離這樣一個(gè)體系去討論信用法治建設(shè)的話，我們恐怕是把不住這個(gè)問題的一個(gè)基本核心點(diǎn)的。現(xiàn)在黨組織的超級(jí)信用已經(jīng)被很好地內(nèi)置到政府、行業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)之中，并逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)。這成為“四梁”的另外一種表述。
四、行業(yè)信用法治體系建設(shè)
我們從政府、行業(yè)、市場(chǎng)與社會(huì)這四個(gè)角度來看行業(yè)信用法治建設(shè)，這就是我們講的第四個(gè)部分。行業(yè)信用體系（行業(yè)信用法治體系）有非常重要的四梁八柱的基干作用。那么這個(gè)基干作用到底如何？
20多年以前，我們對(duì)此問題就展開了研究。對(duì)這個(gè)問題展開研究的時(shí)候，很多人還沒有關(guān)注到這個(gè)問題。20多年以后，我們很欣喜地看到，國(guó)務(wù)院發(fā)布的多個(gè)文件都明確提到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用，尤其是最近國(guó)家發(fā)展改革委連維良副主任更是對(duì)行業(yè)信用體系建設(shè)作了較為系統(tǒng)的表述。
但是如何橫這個(gè)“梁”，如何配這個(gè)“梁”相應(yīng)的各個(gè)“柱”，其實(shí)大家并不怎么清楚。所以我這里面探討幾個(gè)觀點(diǎn)：
第一，要充分重視商會(huì)協(xié)會(huì)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用。
第二，行業(yè)協(xié)會(huì)信用體系和制度規(guī)范體系是一個(gè)體系結(jié)構(gòu)。這個(gè)體系在我的《行業(yè)協(xié)會(huì)信用制度研究》這本專著里面有比較詳細(xì)的表述，在此就不展開探討了。
第三，行業(yè)協(xié)會(huì)信用法治也需要講整體觀、系統(tǒng)觀、分合觀。這與習(xí)近平法治思想以及我們中華法系自古以來所強(qiáng)調(diào)的整體觀、系統(tǒng)觀、分合觀是吻合的。行業(yè)信用體系、行業(yè)信用法治體系有可能是政府主導(dǎo)、政府牽頭，也可能大企業(yè)牽頭，但是我認(rèn)為目前比較合適的是首推行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)這種平臺(tái)，應(yīng)把它做成經(jīng)久耐用的驅(qū)動(dòng)信用體系發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓它成為我們信用體系建設(shè)的“新基建”。然后在這個(gè)平臺(tái)基礎(chǔ)之上，再驅(qū)動(dòng)企業(yè)的信用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和個(gè)人的信用法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用方面的法治政府、法治國(guó)家和法治社會(huì)的一體化建設(shè)。
第四，推動(dòng)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)銜驅(qū)動(dòng)的行業(yè)信用體系和信用法治體系與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相對(duì)接。這與系統(tǒng)、整體和分合原理都是吻合的。
五、信用法治的第一性原理
社會(huì)信用體系和社會(huì)信用法治建設(shè)是否有大家深度共識(shí)的“元哲學(xué)”？就是可不可以在習(xí)近平法治思想基礎(chǔ)之上，結(jié)合我們中國(guó)特有的社會(huì)歷史文化，結(jié)合我們中華民族命運(yùn)共同體的形成和中華法系的形成以及傳承、演變進(jìn)行一些元哲學(xué)的判斷？
中國(guó)社會(huì)有它非常獨(dú)特的東西，就是我們講的五緣文化、五緣理性。五緣包括“親緣、地緣、文緣、商緣和神緣”。五緣理性是我們中國(guó)人血液深處的理性共識(shí)。在這種理性基礎(chǔ)之上構(gòu)建了我們的日常生活；構(gòu)筑了我們的社會(huì)關(guān)系，包括法律關(guān)系；構(gòu)筑了我們的五緣共同體和中華民族命運(yùn)共同體。而且我們從中華民族命運(yùn)共同體這個(gè)原理推導(dǎo)出了人類命運(yùn)共同體這樣的原理。
“五緣理性”原理給我們最深刻的啟示就是：在一個(gè)地球村，在一個(gè)共同體里面，責(zé)任是大家都回避不了的，而且這種責(zé)任是無限連帶責(zé)任。
中華民族的文化歷經(jīng)5000年乃至8000年（也有講1萬年的），我們應(yīng)把信用法治放在這個(gè)演化的過程之中。我們應(yīng)非常慎重對(duì)待信用立法。這是在未來會(huì)真正影響我們的生活，影響我們發(fā)展的信用基本法。我們要給它奠定一個(gè)具有深度共識(shí)的原理基礎(chǔ)。當(dāng)然能不能構(gòu)成第一性原理，可以繼續(xù)深入研究。
在目前的信用體系建設(shè)實(shí)踐中，你會(huì)發(fā)現(xiàn)有三四百項(xiàng)的懲罰，而只有幾十項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。我們信用法律責(zé)任的追究需要更好的貫徹新發(fā)展觀的精神，貫徹包容可持續(xù)的理念精神，貫徹我們文化共同體這種綠色持續(xù)的原則。
我認(rèn)為我們應(yīng)按照社科法、政策法、教義法和案例法來看待信用法，在深度共識(shí)的基礎(chǔ)上，深化細(xì)致的研究工作是非常必要的。沒有扎實(shí)的調(diào)查、系統(tǒng)精深的理論研究和長(zhǎng)期務(wù)實(shí)的系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)，信用法治體系的建設(shè)很容易成為竹籃打水，這恰恰是我們力求避免而最容易跌入的風(fēng)險(xiǎn)深“坑”。改造我們的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在看來還是非常必要的。
大家評(píng)論