近日，以“加快信用立法 推進法治進程”為主題的中宏信用沙龍（第三期）信用立法研討會召開。研討會上，蘭州大學法學院教授、法學博士，蘭州大學意大利研究中心主任劉光華，從特色法治語境下的信用立法基本問題對我國的信用立法展開深入探討。
以下是劉光華發(fā)言實錄：
特色法治語境下的信用立法基本問題
劉光華
黨的十九大報告指出，要加快推進信用立法、完善信用法律法規(guī)體系，推進社會信用體系建設。為此，從國家到地方法治層面，都進一步加大了信用立法的推進力度。結合肇始自2001年《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》的過去二十年中國信用法治實踐，對于新時代中國特色信用立法我們進一步做如下理論思考：
首先，需要明確的是，信用作為國家社會治理普遍和重要手段，根植于人類作為獨特物種的“合作”需求。根據(jù)《人類簡史》的作者赫拉利的主要觀點：“智人之所以得以統(tǒng)治地球，是因為智人是唯一可以大規(guī)模且靈活進行合作的物種?！辈粌H如此，“人類所有大規(guī)模合作的系統(tǒng)，包括宗教、政治體制、貿(mào)易、法律制度等，都由于智人獨特的對‘虛構事物和故事’的認知能力而產(chǎn)生”，也都可被視為一種相互信任的系統(tǒng)。
中國目前正在逐步形成以各級各類圍繞公共信用和社會信用的實體與程序立法為主干，以《中華人民共和國民法典》（第三編人格權法）為基礎，以正在公開征求意見的《中華人民共和國個人信息保護法》（草案）和所有相關司法解釋為保障的獨具中國特色的信用法治體系。當然，如果以其應然要求為參照系，走好中國特色信用立法的完善之路，還需要進一步斟酌如下理論和實操問題。
理論方面主要表現(xiàn)在：如何準確理解和界定作為整個信用（立法）法治關鍵詞的——“信用”的法律屬性。特別是信用立法與誠信原則、信賴利益、信托制度、信義義務等主流法治概念之間的關系。只有解決這個問題，才能直面目前信用立法中，甚至在語言學和邏輯學上都始終沒有處理好的“社會信用”與“公共信用”“非公共信用”“商業(yè)信用”“市場信用”等相近概念間的關系，特別是如何在未來的國家信用立法文本中，從立法技術上解決被視之為主流信用立法概念的“社會信用”，與黨的十八大所提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”之間的難題。
而實操方面的問題，根據(jù)蘭州大學循證社會科學中心的法循證學（evidence-based law）團隊對中國信用立法現(xiàn)狀的大數(shù)據(jù)實證統(tǒng)計分析，我們一方面發(fā)現(xiàn)了中國現(xiàn)行信用立法的時間、空間和效力分布及特征，同時也發(fā)現(xiàn)了中國信用立法現(xiàn)存的主要問題，即信用立法理念的“碎片化”；失信范圍的“擴大化”；信用信息的“孤島化”；聯(lián)合獎懲的“失范化”；信用修復的“僵尸化”以及信用決策的“隨機化”。
我們認為，形成上述問題的主要原因或背景是：中國的現(xiàn)行信用立法理念依然受困于近代原子社會及其法治觀，對于現(xiàn)代“風險社會”法治觀，特別是東方文明視角中的“信義社會”治理智慧等， 還缺乏自覺的體認與明晰的貫徹。根據(jù)烏爾里希·貝克對后現(xiàn)代人類社會的“風險社會”界定，當今人類所面臨的威脅其生存的風險很多是由理性化的社會制度本身所制造的。我們身處其中的社會充斥著組織化不負責任的態(tài)度，而且更多情形下，與近代西方工業(yè)文明法治中的原子式理性經(jīng)濟人個體的意志無關，進而需要一種體系化的反思和制度性回應。
不僅如此，根據(jù)東方文明的“人性善”假定及其制度設計，父母與子女甚至家族成員之間存在著代際責任擔保和利益共享；更有甚者，社會精英們會本著擔當精神，自覺主動地為陌生的社會成員“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”地奉獻犧牲。而后者，恰恰是信義及其立法最深刻本真，也最系統(tǒng)全面的存在依據(jù)與合法性基礎。更不用說，當今人類社會已經(jīng)進入了“未來已來”的人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)交織的全新歷史階段，需要我們放棄對傳統(tǒng)民事、行政、刑事法律懲罰手段的孤芳自賞與抱殘守缺，立足并借力于上述時代新勢能來助推信用法治。
最后，對于中國特色信用立法的未來出路：我們認為，必須深刻領會和準確把握中國特色社會主義法治理念，從“政治、法治、德治、自治和智治”五位一體的特色法治實操體系角度，以“信義社會”的全新站位，兼容包并古今中外國家社會治理智慧，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的對現(xiàn)代治理的賦能，創(chuàng)造性地將社會主義核心價值觀重要內(nèi)容之一的誠信價值，制度化地呈現(xiàn)為中國特色信用法治體系，為在終極上守護中華民族精神與中國人特定生活方式作出應有的法治貢獻！
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