今年9月，嘉定區(qū)的吳女士喜得一女，讓她意外的是，她在月子期間足不出戶，僅用6天時(shí)間就成功通過了生育保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)審核。以往需要往返衛(wèi)生健康部門開具的計(jì)劃生育相關(guān)證明，她通過手機(jī)在網(wǎng)上簽署一份電子承諾就搞定了。吳女士的這個(gè)意外之喜，得益于上海大力推行的證明事項(xiàng)告知承諾制。
21日，上海司法行政“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)系列新聞通氣會(huì)舉行第六場，上海市司法局聯(lián)合市藥監(jiān)局、市醫(yī)保局共同介紹上海證明事項(xiàng)告知承諾制工作推進(jìn)情況以及藥監(jiān)、醫(yī)保等領(lǐng)域具體落實(shí)情況。
讓群眾少“跑腿”
“辦事可以，先交證明”，一直以來，辦理行政事項(xiàng)前先要到處跑證明是困擾群眾和企業(yè)的老大難問題，“辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑”的情況屢見不鮮。為此，上海持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，有序推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制。
“證明事項(xiàng)告知承諾制”簡而言之就是，行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人要符合的條件和不實(shí)承諾的法律責(zé)任，申請(qǐng)人以承諾替代證明，行政機(jī)關(guān)不再索要證明、依據(jù)承諾辦理行政事項(xiàng)，并事中事后核查承諾的真實(shí)性。
今年2月，上海出臺(tái)《上海市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)推行工作。今年4月，上海市司法局印發(fā)《上海市實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)總目錄》，明確分三批對(duì)72項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制，第一批44項(xiàng)，今年6月底前落地；第二批17項(xiàng)，今年年底前落地；第三批11項(xiàng)，明年6月底前落地，涉及醫(yī)保、人社、衛(wèi)健、民政、公安等19個(gè)系統(tǒng)的50類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
今年6月底，首批44項(xiàng)證明事項(xiàng)如期落地；之后，又有3項(xiàng)提前落地；目前共落地47項(xiàng)，占目錄總數(shù)的65.3%，涉及15個(gè)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自7月1日至9月底，本市共有87967件行政事項(xiàng)采用證明事項(xiàng)告知承諾制方式辦理，減少市民、企業(yè)往返奔波17.6萬余次。其中，生育保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、公共場所辦理衛(wèi)生許可、藥品零售企業(yè)許可(變更、新辦)、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)等事項(xiàng)辦件量居前。
政府要多“做事”
證明事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要索證單位、出證單位、信用管理單位、政務(wù)事項(xiàng)辦理平臺(tái)管理單位、受理機(jī)構(gòu)等多方面充分協(xié)作配合。
“讓群眾少跑腿的背后，是政府部門要多‘做事’”，上海市藥監(jiān)局政策法規(guī)處處長湯奧博介紹，“證明事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制，用監(jiān)管部門多辦事，換取群眾少跑腿，方便群眾和企業(yè)。群眾不再提供證明，作為守牢藥品安全底線的監(jiān)管部門就必須做好核實(shí)，必須為群眾的生命健康安全負(fù)責(zé)?！睘榇耍虾Ｊ兴幈O(jiān)局在證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施過程中嚴(yán)格做好事中事后核查，通過現(xiàn)場核查、數(shù)據(jù)共享核查和部門間行政協(xié)助等方式強(qiáng)化監(jiān)管。
“本市建立了證明事項(xiàng)告知承諾制協(xié)調(diào)機(jī)制，由司法行政、審批改革、發(fā)展改革和大數(shù)據(jù)部門構(gòu)成”，市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長于曉瓊介紹，“這一機(jī)制強(qiáng)化了行政事項(xiàng)綜合管理部門間協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了各司其職、通力合作，并使證明事項(xiàng)告知承諾制與審批改革、信用監(jiān)管、‘一網(wǎng)通辦’等工作緊密銜接，發(fā)揮了制度疊加效應(yīng)?！?/span>
“通過技術(shù)升級(jí)和系統(tǒng)互通，本市生育保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)已實(shí)現(xiàn)全程在線辦理”，市醫(yī)保中心副主任王偉俊介紹，“生育保險(xiǎn)待遇的申領(lǐng)對(duì)象是產(chǎn)婦，對(duì)于剛剛經(jīng)歷了生(流)產(chǎn)的女性來說，身體和精神都亟需調(diào)養(yǎng)和恢復(fù)。我們?cè)谕菩懈嬷兄Z制過程中，主動(dòng)跨前一步，開發(fā)了具備“上海CA技術(shù)支持中心”網(wǎng)簽認(rèn)證的電子承諾簽名，加強(qiáng)了與相關(guān)部門的協(xié)同核查，從而進(jìn)一步簡化流程，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人‘一次都不跑，全程在線辦’。未來我們還將根據(jù)國家和本市生育政策調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化工作，不斷提升群眾的滿意度、獲得感”。
“我們?cè)谌型菩辛恕?2模式’，以指導(dǎo)不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的行政機(jī)關(guān)工作規(guī)范、統(tǒng)一”，于曉瓊介紹，“四”是四個(gè)環(huán)節(jié)，即制度配套、信息化配套、核查配套、信用配套；“2”是兩個(gè)步驟，即辦理人員培訓(xùn)和辦事指南公布2個(gè)步驟?！皩?shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)都要完成四個(gè)環(huán)節(jié)和兩個(gè)步驟，方能落地實(shí)施”，市司法局還進(jìn)一步明確了“四+2模式”的具體責(zé)任分工和完成標(biāo)準(zhǔn)，以明晰責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)作。
讓信用更“金貴”
證明事項(xiàng)告知承諾制是一種基于信用的創(chuàng)新管理機(jī)制，申請(qǐng)人無需開具證明即可快速辦理事項(xiàng)，但同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的信用責(zé)任。一旦發(fā)生虛假承諾將給本人或企業(yè)帶來信用污點(diǎn)，從而引發(fā)負(fù)面后果。
“實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，不僅是對(duì)社會(huì)信用制度的有效實(shí)踐，更是一種‘珍視信用’理念的普及”，于曉瓊說。
首先，具有較嚴(yán)重不良信用記錄的申請(qǐng)人(在信用修復(fù)前)不能適用告知承諾制。申請(qǐng)人被納入嚴(yán)重失信主體名單、國家部委失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單或者曾在本市各類告知承諾中作出過虛假承諾，且信用尚未修復(fù)的，不適用證明事項(xiàng)告知承諾制。
其次，虛假承諾信息納入申請(qǐng)人信用記錄。申請(qǐng)人一旦作出虛假承諾，相關(guān)情況將記入信用記錄，并依法實(shí)施信用懲戒，失信者必有責(zé)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)還將依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
為保障上述信用監(jiān)管要求落地，上海依托《上海市社會(huì)信用條例》，明確了查詢申請(qǐng)人信用記錄、告知承諾書公開、承諾真實(shí)性情況記入信用記錄等要求，并大力推動(dòng)信用監(jiān)管嵌入行政事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)高效辦理。這些舉措使行政事項(xiàng)辦理中的信用信息得以生成、收集、應(yīng)用，強(qiáng)化了本市公共信用體系建設(shè)。
“誠信者走遍天下，失信者寸步難行。證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施，有助于促進(jìn)市民和企業(yè)更加珍視‘信用’”，于曉瓊介紹。
“實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄是動(dòng)態(tài)調(diào)整的”，說到本市證明事項(xiàng)告知承諾制工作未來的發(fā)展，于曉瓊表示，“上海將秉持‘最大限度便民’的原則，未來隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速和跨省數(shù)據(jù)貫通，目錄中的證明事項(xiàng)可以當(dāng)場核查的，將從目錄中移除，當(dāng)事人連‘承諾’的步驟也免去；若有證明事項(xiàng)新具備了告知承諾實(shí)施條件的，我們也將及時(shí)納入目錄中”。
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