全面布局信用標準化，支撐首都社會信用高質(zhì)量發(fā)展
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新時代以來，信用和標準化工作受到前所未有的重視。社會信用體系建設(shè)進一步被明確為供需有效銜接的重要保障、資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ)、良好營商環(huán)境的重要組成部分。黨的十八大以來，標準首次與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策被并列提出，標準體系成為高質(zhì)量發(fā)展六個保障體系之一，北京市進一步將“北京誠信”“北京標準”作為優(yōu)化營商四大示范工程的有機組成部分，有力支持北京市社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
北京市高度重視信用標準化工作，是全國最早發(fā)布信用地方標準的地區(qū)之一。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，北京市已經(jīng)初步形成信用標準化頂層設(shè)計，初步形成政府與市場分工協(xié)作的信用標準化治理體系，實現(xiàn)地方標準與團體標準的多元供給，信用標準與北京市社會信用體系建設(shè)工作實際結(jié)合緊密、信用標準與法律法規(guī)政策文件共同構(gòu)成相對完整的信用制度體系；積極開展信用標準化創(chuàng)新、探索推動信用多類別團體標準、企業(yè)標準落地；牽頭推動京津冀晉在全國率先建立信用區(qū)域標準化合作機制、率先發(fā)布區(qū)域標準體系和區(qū)域標準；積極開展信用標準化基礎(chǔ)理論與應(yīng)用理論研究，舉辦區(qū)域和北京市信用標準化主題活動，積極宣貫信用標準，總體上提升信用標準的供給能力與服務(wù)能力，信用標準已經(jīng)初步顯現(xiàn)其信用標準體系建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的定位與作用，適應(yīng)社會信用體系建設(shè)當前階段發(fā)展需要，對于支撐北京市乃至京津冀晉信用體系建設(shè)具有重要支撐作用。
● 四個方面發(fā)力
（一）完善頂層設(shè)計，形成有效的信用標準化治理機制
?一是信用標準化治理體系基本形成。北京市目前總體形成了政府監(jiān)管、行業(yè)自律、微觀主體自我管理的信用標準化治理機制。在政府方面，基于北京市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議機制，形成標準化行政管理部門、社會信用體系建設(shè)牽頭部門、行業(yè)主管部門分工管理的信用標準化分工機制。北京市相關(guān)社會組織通過發(fā)布信用團體標準，發(fā)揮行業(yè)自律功能，推進行業(yè)信用自律工作。企業(yè)在外部環(huán)境約束下，發(fā)布企業(yè)標準，加強自身信用管理。北京市重點高校、科研機構(gòu)和科技企業(yè)開展信用標準化研究工作，推進信用標準化科技創(chuàng)新。為了加強信用標準化相關(guān)方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，北京市經(jīng)濟和信息化局成立了北京市社會信用標準化技術(shù)委員會，委員會覆蓋政府部門、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、科技企業(yè)、媒體等，具有廣泛代表性。
二是建立健全具有首都特色的信用標準體系。2020年將14項信用國家標準、地方標準（計劃）納入《北京市大數(shù)據(jù)標準體系》,實現(xiàn)信用標準體系與大數(shù)據(jù)標準體系融合發(fā)展。2021年印發(fā)的《北京市重點發(fā)展的技術(shù)標準領(lǐng)域和重點標準方向（2021版）》單列“社會信用”小類，將信用體系建設(shè)標準、信用信息標準、信用評價標準、信用服務(wù)標準、信用監(jiān)管標準等作為北京市重點標準范圍，明確諸類標準享受財政資金補助。從《北京市人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的實施意見》開始，北京市社會信用體系建設(shè)頂層設(shè)計、行業(yè)信用建設(shè)文件均將信用標準列為重點任務(wù)。除了上述信用標準化相關(guān)文件之外，北京市還發(fā)布了《北京市標準化辦法》《北京市地方標準管理辦法》《北京市專業(yè)技術(shù)委員會管理辦法》等，由此形成自上而下、分工有序的信用標準化制度體系文件。
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（二）結(jié)合北京市重點領(lǐng)域，扎實開展信用標準制修訂
一是重點開展信用監(jiān)管標準研制。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，建立健全貫穿事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，北京市圍繞公共信用綜合評價、信用分級分類監(jiān)管、政務(wù)誠信建設(shè)等重點工作，制定出臺了《北京市行業(yè)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管工作參考指南》《北京市政務(wù)誠信評價指標體系》《重點職業(yè)人群誠信記錄建設(shè)指引》《北京市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信評價指標體系》《北京市智慧城市建設(shè)“月報季評”“雙公示”評估指標表》《企業(yè)公共信用綜合評價指標體系及評級結(jié)果等級標準（北京試行版）》等文件。其中，基于《企業(yè)公共信用綜合評價指標體系及評級結(jié)果等級標準（北京試行版）》，已向各部門共享169萬家企業(yè)的公共信用評價結(jié)果。
二是開展公共信用和行業(yè)信用評價地方標準制定。為貫徹落實《北京市公共信用信息管理辦法》、適應(yīng)北京市公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)運營、公共信用信息管理需要，北京市2019年將2007年發(fā)布的地方標準《信用信息目錄》修訂為《公共信用信息目錄》。為建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加強行業(yè)分級分類信用監(jiān)管，北京市制定了《行業(yè)信用評價指南》《旅行社信用評價規(guī)范》《職業(yè)信用評價規(guī)范 導游》《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用評價規(guī)范》等地方標準。為了加強主體信用管理，北京市制定了《信用管理咨詢服務(wù)規(guī)范》《中小企業(yè)信用建設(shè)與管理規(guī)范》。為了加強公共信用信息應(yīng)用、促進中小微企業(yè)融資，北京市制定了《中小微企業(yè)信用融資服務(wù)平臺建設(shè)指南》。
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三是積極引導信用團體標準發(fā)展。截至目前，北京市共有十余個社會團體發(fā)布信用類團標準四十余項，占全國信用類團體標準總量的16%，覆蓋信用服務(wù)、信用管理、信用評價等領(lǐng)域，實現(xiàn)信用標準的多元供給。在全國信用服務(wù)類標準稀缺的情況下，北京市發(fā)布此類團體標準，為信用服務(wù)標準發(fā)展做出了積極貢獻。
四是培育壯大信用標準化服務(wù)業(yè)。作為全國信用服務(wù)機構(gòu)聚集區(qū)，北京市信用服務(wù)機構(gòu)積極參與信用相關(guān)國家標準、外省市地方標準、團體標準，在全國范圍內(nèi)貢獻信用標準化的北京經(jīng)驗、北京智慧。另外，北京市多名專家參與《信用管理師國家職業(yè)技能標準》（2021版）修編，促進信用管理專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的規(guī)范化。
（三）區(qū)域合力共建信用標準化，打造區(qū)域信用品牌
?一是形成信用標準化技術(shù)委員會區(qū)域全覆蓋。2018—2019年間，河北、山西、北京、天津先后成立社會信用標準化技術(shù)委員會，使京津冀晉成為社會信用標準化技術(shù)委員會全覆蓋的信用合作共建區(qū)域。其中河北省社會信用標準化技術(shù)委員會是全國首個省級社會信用領(lǐng)域的標準化技術(shù)委員會。
二是探索建立區(qū)域標準化協(xié)同機制。為了加強信用領(lǐng)域地方標準協(xié)同，形成多地的地方標準統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一編號，自北京信用標委會在2019年京津冀信用合作會議上提出區(qū)域信用標準化合作倡議后，2020年京津冀三地社會信用牽頭部門、標準化主管部門共同簽署六方《京津冀區(qū)域協(xié)同社會信用領(lǐng)域地方標準框架合作協(xié)議》，使得京津冀成為全國首個區(qū)域信用和標準部門聯(lián)合簽署的信用標準化合作協(xié)議。為了更好支持山西融入京津冀信用標準化機制，2022年，京津冀晉共同發(fā)布《關(guān)于強化京津冀晉社會信用標準化協(xié)同機制的通知》，建立四地信用標準化聯(lián)絡(luò)員機制，實現(xiàn)京津冀晉信用標準化協(xié)同聯(lián)動。
三是在全國率先發(fā)布信用區(qū)域標準。為了加強信用區(qū)域標準統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，四地共同印發(fā)《京津冀晉公共信用信息標準體系框架》。在國家發(fā)改委財金司、國家公共信用信息中心的指導下，京津冀晉2022年共同發(fā)布全國首個信用區(qū)域標準《京津冀晉企業(yè)公共信用綜合評價等級標準》。通過三年多的努力，京津冀晉已經(jīng)在信用區(qū)域標準化制度、標委會、標準體系、標準發(fā)布等方面，在全國率先實現(xiàn)突破。
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（四）多種方式開展研究與宣傳，提升信用標準化適用性和影響力
?一是推動北京市成為全國信用標準化創(chuàng)新策源地。發(fā)揮首都人才優(yōu)勢，積極支持專家學者扎實開展信用標準化基礎(chǔ)研究。幾年來，在中文核心期刊、國家級期刊、會議文集上發(fā)表多篇闡述信用標準化理論的文章，覆蓋信用標準化技術(shù)體系、信用標準體系、信用管理與咨詢標準、信用服務(wù)標準、區(qū)域信用標準化等多個領(lǐng)域，推動北京市成為全國信用標準化研究創(chuàng)新高地。
二是積極開展信用標準化創(chuàng)新活動。北京信用協(xié)會于2017年啟動全國第二批團體標準化試點的申報與創(chuàng)建工作，試點期間共發(fā)布5項信用服務(wù)類團體標準，積極組織北京市多家信用服務(wù)機構(gòu)宣貫，最終通過驗收后持續(xù)運行。昌平科技園經(jīng)過為期兩年的創(chuàng)建，于2020年完成了包括信用標準在內(nèi)的企業(yè)標準體系，該試點是全國第五批社會管理和公共服務(wù)標準化試點。兩個國家級標準化試點的實踐表明，信用標準可以通過行業(yè)自律、企業(yè)信用管理的方式，以團體標準、企業(yè)標準的形式實現(xiàn)信用標準多元供給，也進一步創(chuàng)新信用服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)信用行業(yè)發(fā)展模式。
三是開展系列活動開展信用標準化宣傳。北京市通過舉辦“世界標準日”主題活動、信用北京暨信用中關(guān)村高峰論壇、北京企業(yè)誠信論壇、京津冀（晉）信用合作共建會議等活動，宣傳信用標準化理論與實踐，提高社會認知度。
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● 四個方面突破
得益于黨和政府對信用標準化的高度重視，北京市社會信用體系建設(shè)頂層設(shè)計日益完善，北京市公共信用信息服務(wù)平臺投入運行成為全市公共信用信息的中樞，扎實推進信用信息行業(yè)性、社會性應(yīng)用，持續(xù)打造全國信用服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，信用管理成為社會共識，具有首都特色的誠信文化宣傳活動色彩紛呈，受到社會各界廣泛認可。
北京市下一步要以貫徹《國家標準化發(fā)展綱要》《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》《北京市標準化辦法》、推動《關(guān)于落實<關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見>的任務(wù)責任分工方案》為契機，以支撐北京市社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以信用標準支撐信用應(yīng)用與創(chuàng)新為導向，進一步將標準制修訂與首都城市功能定位相結(jié)合、與北京市社會信用體系建設(shè)重點工作相結(jié)合，健全信用標準頂層設(shè)計、實現(xiàn)信用標準多元供給、強化信用標準支持行業(yè)應(yīng)用與創(chuàng)新能力、進一步推動信用標準化區(qū)域合作、多種形式開展宣傳與交流合作。
（一）完善北京市信用標準化頂層設(shè)計。一是依托市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，強化北京市信用標準化統(tǒng)籌分工合作機制，進一步發(fā)揮信用標準化作用。二是進一步完善北京信用標委會工作機制，持續(xù)與全國信用標委會與相關(guān)機構(gòu)交流合作。三是建立健全首都信用標準體系，通過系統(tǒng)評估，將適用于北京市信用工作的國家標準、行業(yè)標準、團體標準納入標準體系，根據(jù)北京市信用工作實際需要，前瞻性地開展地方標準布局。
（二）扎實開展信用標準制修訂。加強落實法律法規(guī)規(guī)劃文件力度，不斷完善信用標準化年度指南，為各項標準制修訂提供有力保障。積極開展本領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準評估實施工作。結(jié)合本地信用工作需要，開展信用標準制修訂，基于《公共信用信息目錄》《行業(yè)信用評價指南》等基礎(chǔ)通用型信用監(jiān)管標準，發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議和信用標委會作用，通過相關(guān)政府部門推動，推動重點領(lǐng)域信用監(jiān)管標準的研制。推動《旅行社信用評價規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)信用評價規(guī)范》等已立項地方標準發(fā)布。充分發(fā)揮團體標準的補充作用，鼓勵北京市社會團體發(fā)布信用類團體標準。
（三）積極推進區(qū)域標準的協(xié)同。信用牽頭部門與標準化行政管理部門共同推動，進一步強化京津冀晉社會信用領(lǐng)域地方標準協(xié)同機制。研究推動“公共信用信息目錄”“企業(yè)融資信用信息共享目錄”等信用信息基礎(chǔ)設(shè)施標準的制訂與實施，逐步落實交通、環(huán)保、醫(yī)療、貸款、旅游、審批、家政等區(qū)域重點行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同標準研制。鼓勵京津冀晉相關(guān)主體通過共同參與國家標準、行業(yè)標準、團體標準等方式，實現(xiàn)信用區(qū)域標準的多元供給與落實實施。
（四）深化信用標準化應(yīng)用研究和交流合作。在前期信用標準化體系研究的基礎(chǔ)上，進一步推進近年來新出現(xiàn)的信用術(shù)語和信用技術(shù)的研究，系統(tǒng)探索社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)通用問題、行業(yè)應(yīng)用問題、區(qū)域特色問題。通過各類主題活動的開展，開展信用標準體系、重點標準的宣貫，提升信用標準化的認知度與影響力。
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改革開放以來，我國標準化經(jīng)歷了起步探索、開放發(fā)展到全面提升的光輝歷程。隨著我國標準化事業(yè)的深化改革，信用標準化從政府的單一供給實現(xiàn)政府與市場的雙輪驅(qū)動，信用標準化與社會信用體系建設(shè)，從跟跑、并跑將逐步過渡到領(lǐng)跑。
在全面貫徹落實二十大的大背景下，我國不斷完善社會信用制度、弘揚誠信文化、健全誠信建設(shè)長效機制。北京市將踔厲奮發(fā)、順勢而為，進一步推動信用標準化理論研究與實踐創(chuàng)新相結(jié)合，將首都城市功能定位優(yōu)勢、信用資源集聚優(yōu)勢、信用標準化先發(fā)優(yōu)勢等勢能轉(zhuǎn)化為北京市信用標準化前行的動能，有效支撐北京市社會信用體系建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以進一步提升首都居民的信用獲得感、成就感與自豪感，共同打造好維護好“信用北京”品牌。(北京信用協(xié)會)
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