解決朝令夕改、新官不理舊賬
中坤元信用政策解讀之二
國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》，明確提出加強政府誠信履約機制建設(shè)，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，增強民營企業(yè)投資信心，推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
政務(wù)誠信是社會信用體系重要組成部分，政府在信用建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。
違約失信信息如何獲取和認(rèn)定？《通知》提出，建立違約失信信息源頭獲取和認(rèn)定機制。其中，將暢通違約失信投訴渠道，各省級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要依托本級信用網(wǎng)站、國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、工信部門“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺”、本地12345政務(wù)服務(wù)熱線、營商環(huán)境投訴舉報平臺、信訪部門等渠道建立或完善違約失信投訴專欄，受理、歸集本轄區(qū)涉及政府部門（含機關(guān)和事業(yè)單位）的違約失信投訴。
據(jù)悉，違約失信范圍包括政府部門在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約毀約行為。
同時，各省級信用牽頭部門要將接收歸集到的違約失信投訴線索第一時間轉(zhuǎn)交至被投訴主體的上級部門或主管部門開展核實認(rèn)定。經(jīng)核實，情況不屬實的，要督促認(rèn)定部門及時反饋投訴人并做好解釋說明；情況屬實的，要督促認(rèn)定部門立即推動整改，拒不整改的，由認(rèn)定部門確認(rèn)為違約失信。以機構(gòu)調(diào)整、人員變動等理由不履約的，均屬于違約失信情形。
政務(wù)信用記錄方面，各省級信用牽頭部門將加大政府信用信息歸集力度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)認(rèn)定的違約失信信息實時共享至全國信用信息共享平臺；國家發(fā)改委將違約失信信息、各地按要求梳理的拖欠賬款信息、被列入失信被執(zhí)行人信息統(tǒng)一計入相關(guān)主體名下形成政務(wù)信用記錄；各級信用牽頭部門要推動將失信記錄納入相關(guān)政府部門績效考核評價指標(biāo)。
失信后有哪些懲戒措施？通知明確，對于存在失信記錄的相關(guān)主體，國家發(fā)改委將按規(guī)定限制中央預(yù)算內(nèi)資金支持、限制地方政府專項債券申請、限制各類融資項目推薦；對于存在政府失信記錄的地級以上城市，國家發(fā)改委將取消發(fā)展改革系統(tǒng)的評優(yōu)評先和試點示范資格、加大城市信用監(jiān)測扣分權(quán)重、取消社會信用體系建設(shè)示范區(qū)稱號或參評資格。
此外，各級信用牽頭部門要參照建立政府失信懲戒機制，推動同級政府部門積極調(diào)動職能范圍內(nèi)各類失信懲戒措施，包括但不限于限制政府資金支持、限制申請扶持政策、取消評優(yōu)評先、限制參加政府采購等，實現(xiàn)失信必懲。經(jīng)認(rèn)定部門確認(rèn)已糾正失信行為、完成履約的，也要及時修復(fù)相關(guān)失信記錄，終止對其實施失信懲戒措施。
筆者獲悉，國家發(fā)改委將通過民營企業(yè)溝通交流機制、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、選取有代表性的民營企業(yè)建立監(jiān)測點等方式，加大政府失信線索監(jiān)測發(fā)現(xiàn)力度，按所屬地“即發(fā)現(xiàn)即轉(zhuǎn)交”并掛牌督辦，持續(xù)跟蹤辦理情況。
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