“應(yīng)充分理解信用治理的本質(zhì)，信用治理不是萬能鑰匙。”在14日舉行的第五屆中國城市信用建設(shè)高峰論壇主論壇上，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、中國信用研究中心主任章政，針對當(dāng)前少數(shù)地方出現(xiàn)的“信用泛化”和“唯信用化”的問題，指出信用治理在未來必須實現(xiàn)兩個接軌，即虛實接軌和內(nèi)外接軌。
“我國社會信用體系建設(shè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，以信用評價、信用激勵、信用懲戒、信用公示、信用信息共享和信用修復(fù)等為內(nèi)涵的一整套治理體系初步建立健全，各種制度法規(guī)和監(jiān)管措施也不斷加強完善。但當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展依然存在著一些問題。”章政認為：“從社會契約理論的角度看，信用手段和行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段一樣，都屬于不完全契約的范疇，即約束內(nèi)容、約束方式、約束強度等都具有單一性和不完整性的特點。猶如一份合同，只能對特定對象和特定結(jié)果的責(zé)權(quán)利進行約束，無法面面俱到、包羅萬象。因此，從表面上看我們是一個契約社會，但本質(zhì)上社會中仍然存在著大量的契約空白。”
章政表示，應(yīng)當(dāng)客觀認識信用治理的效果。根據(jù)不完全契約理論，并不存在理想化的完全契約關(guān)系，人們的有限理性使得契約關(guān)系只能規(guī)定部分核心權(quán)利，而核心以外的剩余權(quán)力的控制往往處于空白的狀態(tài)，這些空白狀態(tài)的存在正是社會產(chǎn)生無序的原因。信用治理作為一項制度安排，同樣具有明顯的非對稱性特征，即信用主體一方面可能高度誠實守信，而在另一方面卻可能完全不講信用。因此，信用治理的效果不可無限放大，信用手段必須和其他手段共同使用才有可能解決信用主體的問題。
章政認為，信用治理在未來必須實現(xiàn)兩個接軌，即虛實接軌和內(nèi)外接軌。“長期以來信用治理的對象主要是人和市場主體，信用評價、信用懲戒、信用修復(fù)等都是以人為對象，但最近發(fā)生的‘鼠頭鴨脖’食品安全事件暴露出一個薄弱環(huán)節(jié)，即經(jīng)過反復(fù)排查發(fā)現(xiàn)人都很盡職盡責(zé)，但不清楚鼠頭從哪里混入。”章政說，虛實接軌要求治理對象不能只針對人，還必須把物和事同時納入，建立追溯體系和溯源制度，這可能是未來信用治理體系建設(shè)的重點方向。
章政表示，內(nèi)外接軌是指信用建設(shè)和信用治理還必須符合對外開放和國際化的需要。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，人臉識別和身份驗證等常態(tài)化數(shù)字技術(shù)正在成為信用治理手段和工具，如果不注重個人信息和隱私權(quán)保護，社會信用治理的效果可能會大打折扣，甚至可能會引發(fā)新的問題。
“總之，面對治理手段的不完全性和非對稱性問題，未來社會信用治理建設(shè)必須在完整性、內(nèi)生性和開放性等方面不斷探索創(chuàng)新，以實現(xiàn)信用治理政策的創(chuàng)新發(fā)展。”章政說。
第五屆中國城市信用建設(shè)高峰論壇11月13日至15日在鄭州舉行，論壇主題為“信結(jié)天下誠贏未來”。本屆論壇由國家發(fā)展改革委指導(dǎo)，新華社、鄭州市政府主辦，中國經(jīng)濟信息社、新華社河南分社、鄭州市委宣傳部、鄭州市發(fā)展改革委承辦。
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