大同市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《關于加強重點領域信用監(jiān)管的實施方案》的通知
各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局，開發(fā)區(qū)分局，市局機關各科（室）：
為切實做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域的市場監(jiān)管工作，以信用賦能市場監(jiān)管，提升重點領域監(jiān)管效能，構建長效治本監(jiān)管機制，根據(jù)市場監(jiān)管總局《關于加強重點領域信用監(jiān)管的實施意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號）和山西省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《關于加強重點領域信用監(jiān)管的實施方案》的通知（晉市監(jiān)信發(fā)〔2021〕164號）精神，結合我市工作實際，制定本方案，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
大同市市場監(jiān)督管理局
2021年8月10日
（此件公開發(fā)布）
大同市市場監(jiān)督管理局關于加強重點領域信用監(jiān)管的實施方案
為切實做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域的市場監(jiān)管工作，以信用賦能市場監(jiān)管，提升重點領域監(jiān)管效能，構建長效治本監(jiān)管機制，根據(jù)市場監(jiān)管總局《關于加強重點領域信用監(jiān)管的實施意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號）和山西省市場監(jiān)督管理局《關于加強重點領域信用監(jiān)管的實施方案》的通知（晉市監(jiān)信發(fā)〔2021〕164號）精神，結合我市工作實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞建設高標準市場體系目標，按照省委、省政府關于深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，將信用監(jiān)管作為貫穿各業(yè)務領域和業(yè)務環(huán)節(jié)的基礎性工作、系統(tǒng)性工程和重要著力點，聚焦市場監(jiān)管重點領域，組織實施示范工程，提高監(jiān)管的精準性、協(xié)同性和規(guī)范化水平，切實保障公共安全和人民群眾生命健康，守住社會安全底線，營造公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)打造“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預期、可信賴、可發(fā)展”的營商環(huán)境，服務我市全方位推進高質(zhì)量發(fā)展。
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聚焦重點，精準發(fā)力。堅持問題導向，聚焦當前市場監(jiān)管的重點領域，通過信用監(jiān)管有效舉措，推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局，著力解決重點領域監(jiān)管的突出問題。
信用賦能，協(xié)同監(jiān)管。堅持“管行業(yè)就要管信用、管業(yè)務就要管信用”，充分發(fā)揮信用基礎性作用，推動信用與重點領域監(jiān)管深度融合，加強協(xié)同聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
依法依規(guī)，公正規(guī)范。嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定推進重點領域事前事中事后全流程信用監(jiān)管，健全完善工作程序，規(guī)范實施企業(yè)信息公示、失信懲戒、信用修復等，促進公平公正監(jiān)管。
公開透明，寓管于服。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進監(jiān)管規(guī)則、標準、過程、結果等依法公開，讓監(jiān)管執(zhí)法在陽光下運行，推進監(jiān)管與服務相互結合、相互促進，營造良好發(fā)展環(huán)境，增強人民群眾幸福感、獲得感和安全感。
數(shù)字賦能，智慧監(jiān)管。綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術手段，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善重點領域信用記錄、信用檔案，推進企業(yè)信用風險分類管理，全面提升智慧監(jiān)管水平。
（三）工作目標
以食品、特種設備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點，推進直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點領域信用監(jiān)管，不斷完善企業(yè)信息公示、信用承諾、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用風險分類管理、失信懲戒、信用修復等制度舉措，形成行之有效的重點領域信用監(jiān)管工作機制和模式，提升監(jiān)管效能。在此基礎上，穩(wěn)步推進市場監(jiān)管其他領域信用監(jiān)管工作。
二、組織領導
?。ㄋ模┏闪⒅攸c領域信用監(jiān)管工作專班
按照省局的工作要求，市局成立工作專班，杜福局長任組長，盛國輔任副組長，成員由信用監(jiān)督管理科、執(zhí)法監(jiān)督科、廣告監(jiān)督管理科、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、食品流通監(jiān)督管理科、餐飲監(jiān)督管理科、食品藥品安全抽檢監(jiān)測科、特種設備安全監(jiān)察科、認證認可與檢驗檢測監(jiān)督管理科、宣傳與應急管理科、科技與信息化科負責人組成。
（五）工作職責
重點領域信用監(jiān)管工作專班負責貫徹落實市委、市政府及省市場局關于重點領域信用監(jiān)管工作的部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市市場監(jiān)管部門重點領域信用監(jiān)管工作，研究分析工作中的重點和難點問題，研究制定相關制度和措施，指導推動全系統(tǒng)重點領域信用監(jiān)管工作。工作專班由組長負總責，副組長統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，對工作任務進行細化分解，并組織召集專班成員研究、部署、推動工作，確保工作任務如期完成、落地見效。
三、實施清單管理，強化重點領域企業(yè)信息歸集公示
（六）建立重點領域企業(yè)清單。對重點領域企業(yè)實施清單管理，理清監(jiān)管對象底數(shù)。根據(jù)市局《市場監(jiān)管重點領域企業(yè)類型清單（第一版）》（見附件1），對國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）（以下簡稱公示系統(tǒng)）的相關企業(yè)進行分類標注，為后續(xù)各項信用監(jiān)管措施的推行奠定基礎。
牽頭單位：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科。
配合單位：科技與信息化科。
完成時限：8月20日前完成企業(yè)清單梳理，8月底前完成企業(yè)分類標注。
建立公示系統(tǒng)和重點領域監(jiān)管、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)對接機制，實現(xiàn)重點領域企業(yè)及時標注、動態(tài)調(diào)整。
牽頭單位：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科。
配合單位：食品流通監(jiān)督管理科、餐飲監(jiān)督管理科、廣告監(jiān)督管理科、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科、執(zhí)法監(jiān)督科、信用監(jiān)督管理科、科技與信息化科。
完成時限：8月底前完成系統(tǒng)對接。
?。ㄆ撸┤鏆w集重點領域企業(yè)信息。立足當前企業(yè)信息歸集工作基礎，推動重點領域企業(yè)信息全面歸集，并視情況拓展信息歸集范圍。各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局，開發(fā)區(qū)分局和市局機關各科（室）按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，根據(jù)市局《市場監(jiān)管重點領域企業(yè)信息歸集公示事項清單（第一版）》（見附件2），將重點領域企業(yè)行政處罰、抽查檢查（含監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢等，下同）結果等信息，依法依規(guī)及時歸集到公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下。
牽頭單位：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科
配合單位：食品流通監(jiān)督管理科、餐飲監(jiān)督管理科、食品藥品安全抽檢監(jiān)測科、廣告監(jiān)督管理科、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科、執(zhí)法監(jiān)督科、信用監(jiān)督管理科、科技與信息化科、各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)分局。
完成時限：2022年10月底前拓展歸集信息范圍。
（八）依法公示重點領域企業(yè)信息。樹立“公示即監(jiān)管”的理念，堅持“公示為原則、不公示為例外”，除涉及個人隱私、國家安全、國家秘密或者社會公共利益的信息外，市場監(jiān)管部門在履職過程中產(chǎn)生的涉企信息應當依法向社會公示。在公示系統(tǒng)設置重點領域信息公示模塊，全面公示重點領域企業(yè)行政處罰、抽查檢查結果等信息，充分運用社會力量約束企業(yè)違法失信行為。
牽頭單位：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科。
配合單位：食品流通監(jiān)督管理科、餐飲監(jiān)督管理科、廣告監(jiān)督管理科、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科、執(zhí)法監(jiān)督科、信用監(jiān)督管理科、科技與信息化科、各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)分局。
完成時限：8月底前。
四、強化事前防范和事中監(jiān)管，提升重點領域監(jiān)管效能
?。ň牛┓e極推進信用承諾。強化企業(yè)信用意識，落實企業(yè)主體責任，依法依規(guī)推進重點領域證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾，在核查、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實的，依法責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示。根據(jù)重點領域監(jiān)管需要，按照市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局的工作機制和格式文本，探索建立企業(yè)信用承諾制度，引導企業(yè)通過公示系統(tǒng)主動公示信用承諾，強化信用約束、社會監(jiān)督。
牽頭單位：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科。
配合單位：食品流通監(jiān)督管理科、餐飲監(jiān)督管理科、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科、執(zhí)法監(jiān)督科、信用監(jiān)督管理科、科技與信息化科、各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)分局。
完成時限：市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局的工作機制和格式文本下發(fā)后建立信用承諾制度，2021年12月底前。
（十）大力推進信用風險分類管理。食品、特種設備等重點領域監(jiān)管機構結合本領域特點，按照市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局建立的通用型企業(yè)信用風險分類管理模型，提高分類的科學性，針對不同信用風險類別的企業(yè)，采取差異化監(jiān)管措施，提高智慧監(jiān)管能力。
牽頭單位：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科。
配合單位：食品流通監(jiān)督管理科、餐飲監(jiān)督管理科、廣告監(jiān)督管理科、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科、信用監(jiān)督管理科、科技與信息化科。
完成時限：10月底前。
?。ㄊ唬┙y(tǒng)籌推進重點監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風險特點，建立市局《市場監(jiān)管重點監(jiān)管事項清單（第一版）》（見附件3、4），明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。在重點監(jiān)管事項清單之外，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風險分類結果相結合，科學運用信用風險分類結果，合理確定雙隨機抽查的對象和抽查比例、頻次等，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。
牽頭單位：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科。
配合單位：食品流通監(jiān)督管理科、餐飲監(jiān)督管理科、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科、信用監(jiān)督管理科、各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)分局。
完成時限：8月20日前完成重點監(jiān)管事項清單制定。
五、加大事后失信懲戒力度，提高重點領域違法成本
?。ㄊ┘訌妵乐剡`法失信名單管理。重點領域監(jiān)管機構、執(zhí)法辦案機構、信用監(jiān)管機構建立協(xié)同管理工作機制，按照市場監(jiān)管總局建立的統(tǒng)一嚴重違法失信名單管理制度，依法依規(guī)做好嚴重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復工作，推進重點領域嚴重違法失信名單管理工作。
牽頭單位：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科、信用監(jiān)督管理科。
配合單位：食品流通監(jiān)督管理科、餐飲監(jiān)督管理科、廣告監(jiān)督管理科、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科、執(zhí)法監(jiān)督科等重點領域監(jiān)管執(zhí)法辦案機構、科技與信息化科、各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)分局。
完成時限：2021年12月底前。
?。ㄊ┘哟髮`法失信企業(yè)的約束懲戒。明確市場監(jiān)管部門失信懲戒措施，依法依規(guī)對違法失信企業(yè)實施約束懲戒。完善共享應用機制，將經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息嵌入重點領域監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，并主動向其他監(jiān)管部門推送，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。加大信用信息公示力度，依托公示系統(tǒng)，對重點領域?qū)医恢?、屢罰不改以及嚴重違法失信的企業(yè)，實施集中公示、重點曝光。
牽頭單位：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科。
配合單位：食品流通監(jiān)督管理科、餐飲監(jiān)督管理科、廣告監(jiān)督管理科、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科、執(zhí)法監(jiān)督科等重點領域監(jiān)管機構、認證認可與檢驗檢測監(jiān)督管理科、信用監(jiān)督管理科、各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)分局。
完成時限：2021年12月底前。
?。ㄊ模┮婪ㄒ酪?guī)實施信用修復。根據(jù)市場監(jiān)管總局關于嚴重違法失信名單管理及信用修復等相關規(guī)定，完善重點領域企業(yè)信用修復機制，明確信用修復程序，引導企業(yè)主動糾正失信行為，承擔主體責任。對存在違法情節(jié)較重、多次違法失信等情形的企業(yè)，嚴格適用信用修復條件，提高信用修復門檻，加大失信約束力度。
牽頭單位：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科、信用監(jiān)督管理科。
配合單位：食品流通監(jiān)督管理科、餐飲監(jiān)督管理科、廣告監(jiān)督管理科、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科、執(zhí)法監(jiān)督科等重點領域監(jiān)管執(zhí)法辦案機構、科技與信息化科、各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)分局。
完成時限：2021年12月底前。
六、運用市場力量助推監(jiān)管，發(fā)揮信用導向作用
?。ㄊ澹┘訌娦畔⒐蚕響?。探索重點領域數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務市場化應用，不斷拓展應用場景。加強信用信息深度開發(fā)利用，引導消費者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評估消費風險、商業(yè)合作風險，切實用市場力量約束企業(yè)違法行為。
牽頭單位：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科。
配合單位：食品流通監(jiān)督管理科、餐飲監(jiān)督管理科、廣告監(jiān)督管理科、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科、執(zhí)法監(jiān)督科、信用監(jiān)督管理科、科技與信息化科、各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)分局。
完成時限：2021年12月底前。
?。ㄊ┌l(fā)揮市場和社會力量。在重點領域弘揚誠信理念，充分應用新媒體等多種方式，加強誠信理念的宣傳和推廣。適時發(fā)布嚴重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度，引導公眾加強對相關企業(yè)的社會監(jiān)督。加強對行業(yè)組織的指導，發(fā)揮行業(yè)信用管理作用，形成多元共治的監(jiān)管合力。
牽頭單位：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科。
配合單位：食品流通監(jiān)督管理科、餐飲監(jiān)督管理科、廣告監(jiān)督管理科、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科、執(zhí)法監(jiān)督科、信用監(jiān)督管理科、宣傳與應急管理科、科技與信息化科、各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)分局。
完成時限：2021年12月底前。
七、保障措施
?。ㄊ撸┘訌娊M織領導。各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)分局要充分認識推進重點領域信用監(jiān)管的重要意義，堅持“管行業(yè)就要管信用、管業(yè)務就要管信用”，主要負責同志要堅決扛起“第一責任”，把這項工作擺在更加突出的位置，按照市場監(jiān)管總局、省局和市局的工作要求，加強組織領導，細化責任分工，密切協(xié)作配合，以業(yè)務職能的有機融合促進重點領域信用監(jiān)管工作。要參照市局成立相應的領導機構，建立健全工作機制，緊扣重點任務落實，緊盯解決突出問題，制定出臺具體工作方案，細化實化監(jiān)管措施，周密安排部署，精心組織實施，科學配置監(jiān)管資源，確保各項任務扎實推進、如期完成。
責任單位：各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)分局。
完成時限：2021年12月底前。
（十八）嚴格落實責任。各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局，開發(fā)區(qū)分局和市局機關各科（室）要各司其職，各負其責，通力合作，齊抓共管，把重點領域信用監(jiān)管作為當前工作重點，扎實推進各項工作任務落地落實。市局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科要切實履行主體責任，加快推進主管行業(yè)、領域的信用監(jiān)管工作；市局信用監(jiān)督管理科要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，完善相關制度規(guī)范；市局科技與信息化科要為企業(yè)信息歸集、公示、應用和系統(tǒng)建設等提供技術支撐，維護和保障信用監(jiān)管工具，提升數(shù)據(jù)標準、質(zhì)量，做好數(shù)據(jù)上報、傳輸?shù)裙ぷ?；市局各相關業(yè)務單位要縱向做好對縣（區(qū)）局業(yè)務條線的指導、督促、推進工作，切實提高監(jiān)管效能。要適時開展督導檢查工作，對工作落實到位、積極作為的予以表揚激勵；對推進重點領域信用監(jiān)管不積極、不作為的進行通報批評。
責任單位：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科、食品流通監(jiān)督管理科、餐飲監(jiān)督管理科、廣告監(jiān)督管理科、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科、執(zhí)法監(jiān)督科、信用監(jiān)督管理科、科技與信息化科、各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)分局。
完成時限：2021年12月底前。
?。ㄊ牛┘訌娦畔⒒ㄔO。市局將根據(jù)市場監(jiān)管總局省市場監(jiān)督管理局的配套技術方案，做好公示系統(tǒng)改造工作，支撐重點領域企業(yè)信息的歸集、公示和應用，強化公示系統(tǒng)上下貫通，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的有序歸集和傳輸。
責任單位：科技與信息化科、信用監(jiān)督管理科、各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)分局。
完成時限：8月底前。
各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局，開發(fā)區(qū)分局要強化信息化保障工作，加強業(yè)務工作與技術的對接，推動重點領域各業(yè)務系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)重點領域監(jiān)管執(zhí)法等信息及時歸集并記于企業(yè)名下，以信息化推進監(jiān)管智慧化。要嚴格落實操作留痕及可追溯機制，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法流程，促進公正規(guī)范監(jiān)管。要積極做好推廣和應用工作，加強信息報送，及時反饋合理化意見建議。
責任單位：各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)分局。
完成時限：2021年12月底前。
（二十）做好宣傳培訓。各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局，開發(fā)區(qū)分局和市局機關各科（室）要加強輿論宣傳，通過新聞報道、專題片、訪談等多種形式，向市場主體做好政策宣傳解讀工作，在重點監(jiān)管領域弘揚誠信理念，讓經(jīng)營者充分理解并積極配合以信用為基礎的新型監(jiān)管措施，加快形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局。各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局，開發(fā)區(qū)分局要加強干部隊伍建設，通過集中授課、以干代訓、經(jīng)驗交流等方式，加強對重點領域監(jiān)管干部以及基層監(jiān)管人員的指導和培訓力度，確保全面了解、掌握和使用信用監(jiān)管制度工具，切實提高監(jiān)管人員履職能力和水平。
責任單位：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科、食品流通監(jiān)督管理科、餐飲監(jiān)督管理科、廣告監(jiān)督管理科、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科、執(zhí)法監(jiān)督科、信用監(jiān)督管理科、宣傳與應急管理科、科技與信息化科、各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局、開發(fā)區(qū)分局。
完成時限：2021年12月底前。
附件鏈接：
1.大同市市場監(jiān)督管理局市場監(jiān)管重點領域企業(yè)類型清單（第一版）
2.大同市市場監(jiān)督管理局市場監(jiān)管重點領域企業(yè)信息歸集公示事項清單（第一版）
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